垣曲縣2014年政府工作報告

——2014年5月20日在垣曲縣第十五屆人民代表大會

第四次會議上

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省市一系列決策部署，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，團結和帶領全縣干部群眾，緊緊圍繞實施“六三”戰(zhàn)略，建設“美麗舜鄉(xiāng)、生態(tài)垣曲”的總體目標，點燃激情謀跨越，攻堅克難促發(fā)展，全縣呈現經濟平穩(wěn)增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。2013年，全縣地區(qū)生產總值完成39.7億元，增長9.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.1億元，增長16%；固定資產投資完成40.7億元，增長35%；社會消費品零售總額完成17.9億元，增長14.4%；財政總收入完成3.36億元；公共財政預算收入完成1.43億元，增長18.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成18646元，增長10%；農民人均純收入完成4794元，增長13.6%，縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務基本完成。

一是項目建設和招商引資取得新成績。全力以赴抓項目。建立健全了縣級領導“五包”工作制度，做到一個項目，一位領導，一套班子，一抓到底，超額完成了“六位一體”各項目標任務，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的69項重點項目的目標進度，為全縣經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。擴大開放抓招商。制定出臺了工業(yè)項目、文化旅游產業(yè)招商引資優(yōu)惠政策和引薦人獎勵辦法，組建了11個專業(yè)招商小分隊，四套班子領導帶頭到主攻招商區(qū)域和龍頭企業(yè)洽談對接，各部門立足本職積極爭項目、引資金，2013年，先后與中電投、新疆凱源、太原城北熱力、運城博瑞等企業(yè)和集團簽訂了一批大項目、好項目。全年招商引資到位資金33.4億元，超額完成目標任務。

二是“三農”工作取得新成效。糧食生產再獲豐收。積極應對干旱天氣，努力實施以秋補夏，全縣糧食種植面積41.99萬畝，總產8807.6萬公斤。調產成效逐步顯現。核桃經濟林發(fā)展到18萬畝，后期管理持續(xù)加強，2013年掛果2萬余畝，實現銷售收入1500余萬元，華峰片區(qū)被評為“國家級核桃示范基地”；蔬菜、辣椒、水果、蠶桑、煙葉、中藥材等特色農業(yè)種植面積達到14.1萬畝，食用菌發(fā)展到610萬袋，養(yǎng)蜂2.2萬箱，規(guī)模養(yǎng)殖場達到36個，全縣建成“一村一品”專業(yè)村102個，特色農業(yè)年產值達3.53億元，占到農民家庭經營收入的45%以上。產業(yè)化水平不斷提升。全縣農民專業(yè)合作社達到380家，實現土地流轉5萬余畝；山里紅核桃產品深加工、沐風香菇醬二期擴建、燕鑫薯業(yè)薯農服務體系等項目加快建設，縣內農副產品加工企業(yè)銷售收入達到6.9億元。農業(yè)生產條件進一步改善。小浪底引黃工程進展順利；投資5340萬元，實施了農技推廣體系、中低產田改造、農發(fā)水保、壩系續(xù)建、坡改梯、生態(tài)治理、土地整理等十余項農田水利基本建設工程，全縣新改善修復耕地2.1萬畝，新增和改善農田灌溉面積1.32萬畝。扶貧開發(fā)持續(xù)推進。投資2000萬元的新一輪片區(qū)開發(fā)項目正在抓緊實施。東環(huán)花苑扶貧移民工程全面完工，已有370余戶群眾入住新居；新實施了惠民花苑、徐西移民小區(qū)和樂堯新村三個扶貧移民集中安置工程，可集中安置貧困村群眾1800戶7000余人。全縣貧困人口同比減少7000人。與此同時，新農村建設穩(wěn)步推進，各項支農惠農和移民后期扶持政策全面落實，農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展，農村活力逐步增強，農民收入不斷增長。

三是主攻產業(yè)得到新發(fā)展。按照“園區(qū)化發(fā)展、集群化招商”的總體要求，依托我縣豐富的礦產資源和生態(tài)人文資源優(yōu)勢，我們確定了礦產資源深加工和文化生態(tài)旅游兩個主攻產業(yè)。工業(yè)轉型步伐加快。一是產業(yè)鏈條得到完善，編制設計了兩條礦產資源深加工產業(yè)鏈和相關配套產業(yè)。二是園區(qū)承載能力不斷增強，完成了“垣曲縣低碳循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)”總體規(guī)劃，組建了園區(qū)管委會，下轄的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，路、電、水、氣、綠化等基礎設施基本到位，6家企業(yè)入駐；萬畝循環(huán)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)大道正在抓緊建設，5家企業(yè)入駐。三是三大標桿項目順利推進，五龍集團循環(huán)經濟一期項目，已經建成投產；北方銅業(yè)多金屬礦技改項目，正在進行聯動試生產；投資10億元的國泰公司年產500萬平方米微晶玉石板材一期項目，正在安裝生產設備。四是五個關聯項目全部建成投產，山西富瑞克20萬噸陶粒砂一期、國泰公司20萬噸鐵精粉、燕尾溝煤礦30萬噸無煙煤、盛元7000萬塊節(jié)能墻體建材、方圓8萬噸陶粒砂技改等項目已經正式投產。除此之外，積極搭建融資平臺，各金融機構全年為46家企業(yè)協調貸款11.7億元，同比增長25.5%，有效解決了企業(yè)發(fā)展資金短缺困難。成立了中小企業(yè)服務聯盟，新孵化小微企業(yè)70戶，中小微企業(yè)達到666家，全縣工業(yè)總產值達到46.3億元，同比增長19.1%。文化生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展。編制完成了全縣旅游總體規(guī)劃，優(yōu)化了產業(yè)布局，明確了開發(fā)方向。投資7020萬元，新建了以舜文化為主題的諸馮山景區(qū)，完成了白馬山景區(qū)旅游公路路基工程，完善了歷山、皇姑幔、獼猴源、望仙、革命老區(qū)紀念館等景區(qū)基礎設施。奇石、根雕經營戶達到200余家，面塑、刺繡、手工藝品加工等文化產業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦了“垣曲自然風光攝影大賽”和第二屆“山西垣曲梅花石推介會”，建立了旅游宣傳網站，歷山景區(qū)通過中央電視臺推向全國，垣曲旅游知名度進一步擴大，全年接待游客13.6萬人（次），旅游總收入達到9200萬元。

四是生態(tài)環(huán)境質量實現新提升。持之以恒造林綠化。完成營造林6.08萬畝；建設農村小游園51個，園林村綠化72個，打造生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村13個；高標準完成縣城9條街道綠化；補植補栽實現通道綠化全覆蓋；企業(yè)、機關、社區(qū)、學校新增綠地面積26.5萬平方米；苗木基地發(fā)展到5400畝，全縣共栽植各類苗木近600萬株，森林覆蓋率達到46.8%。古城國家濕地公園，新建荷花景觀區(qū)1080畝；圍庫造壩1.2公里，形成水面400畝。強化監(jiān)管治污減排。整治違法排污企業(yè)30余家，規(guī)范企業(yè)排污口80余處；有色公司十八河尾礦庫揚塵污染得到有效治理；縣城洗浴鍋爐全部改用清潔能源；PM2.5監(jiān)測系統建成投入運行；華峰、王茅農村環(huán)境連片整治示范項目加快推進。二氧化硫等6項指標全面完成減排任務，全縣GDP綜合能耗下降3.42%；主要河流斷面水質全部達標，全年二級以上天數達到330天。

五是大縣城建設呈現新面貌。高起點編制了縣城控制性詳規(guī)和綠地、排水專項規(guī)劃，規(guī)劃引領作用更加明顯；縣城建成區(qū)面積由13.8平方公里向25平方公里拓展，發(fā)展空間更加廣闊。完成了濱河東路和建設路硬化、5條街路人行道改造、4120戶天然氣進區(qū)入戶、5座城市公廁等建設工程，垃圾處理場、汽車和家居專業(yè)市場、遠通物流園區(qū)等工程穩(wěn)步推進，城市功能更加完備；亳清河縣城段生態(tài)治理工程400米試驗段成功蓄水，楹聯文化廣場主體和聞垣路口護坡改造建設完成，更新安裝城市路燈329盞，沿街單位樓體全面亮化，中心廣場擴建改造工程加快推進，“四城聯創(chuàng)”扎實開展，城市建設更有品位；制定《城市管理暫行規(guī)定》，推進垃圾收集點進小區(qū)，開展“城建質量提升綜合整治”活動，對市容市貌、學校醫(yī)院、餐飲服務等14個方面和區(qū)域的“十亂”現象進行了全面整治，城市管理更加規(guī)范；集中開展了縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的“城鄉(xiāng)清潔行動”，建立了長效機制，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化。全面完成了譚家橋復建、長毛路后續(xù)工程、北城路拓寬和同新線、陽店線、古毛線安保等道路建設工程，縣域交通網絡更加完善。

六是社會事業(yè)取得新進步。民生投入不斷加大。全年公共財政用于民生的支出同比增長23%，其中，社會保障和就業(yè)支出增長32%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長28%，教育科技支出增長17%，均高于公共財政預算支出增速。民生工程全力推進。1030套保障性住房建設和1335戶農村困難家庭及殘疾人危房改造、3900人易地扶貧移民、5所村級幼兒園改擴建、121個行政村街道亮化、鄉(xiāng)村清潔等省政府確定的“五件實事”全部落實。57562戶農村低收入家庭冬季取暖用煤全部發(fā)放到位。涉及8000人的飲水安全工程竣工使用。向陽敬老院服務樓和毛家敬老院已經達到入住條件。城南和濱都幼兒園投入使用，城西學府苑全面建成?？偼顿Y2.5億元的縣醫(yī)院整體遷建工程全面完工，正式投入使用。被稱為“地下紅旗渠”的后河水庫引水工程，歷經八年艱苦施工，全面建成運行，縣城及周邊村組居民用上了更加優(yōu)質的生態(tài)水，建設團隊被評為“感動山西”特別大獎。教育工作持續(xù)進步。新建和改擴建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、新城初中科技樓和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中餐廳等工程全面完成，全縣中小學辦學條件進一步改善；340名教師校際交流，選派135名優(yōu)秀教師到名牌院校學習進修，教師整體素質得到提升。免除中職教育在校學生學費428.6萬元，資助各級各類學生4959人785萬元，全縣沒有一名學生因貧失學。成功舉辦“全市中學生運動會”。高考達二本線人數再創(chuàng)新高，達到1032人。衛(wèi)生工作成效顯著。縣鄉(xiāng)村三級公立醫(yī)療機構基本藥物全面實行零差率銷售；縣級公立醫(yī)院改革試點工作典型經驗在全省推廣，縣醫(yī)院綜合改革工作全市領先，被確定為全市首批區(qū)域醫(yī)療聯合體定點醫(yī)院；高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，皋落、古城、歷山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為“省級中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，我縣被授予“全省農村中醫(yī)藥工作先進縣”。文化事業(yè)不斷發(fā)展。全年放映公益電影2256場，“送戲下鄉(xiāng)”300余場，數字電視發(fā)展到2萬余戶，城鄉(xiāng)居民文化生活不斷豐富?！对ㄓ崱犯陌嬖嚳端脆l(xiāng)》雜志影響擴大，由古城鎮(zhèn)允嶺村群眾自編、自導、自演的鄉(xiāng)土電影《水庫邊的女人們》正式公映。省、市非物質文化遺產保護項目達到41項，“西石花鞭”、“菖蒲酒”正在積極申報國家級“非遺”項目。社會保障能力繼續(xù)增強。公開招聘引進公益性崗位、醫(yī)務、教師等人員302人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6302人；各項社會保險覆蓋面和保障水平進一步提高，農村五保、城鄉(xiāng)低保應保盡保，社會保障卡累計發(fā)放13.3萬張，全縣干部職工個人津補貼和取暖費補貼新增7500余萬元。人口和計生工作扎實推進。全縣人口出生率為9.67‰，比控制指標低2.33個千分點。安全生產形勢保持穩(wěn)定。建立三級“網格化”安全生產監(jiān)管模式，深入開展以16個領域為重點的安全生產大檢查活動，全年未發(fā)生重特大安全生產責任事故。強化食品、藥品、農產品安全監(jiān)管，保障了全縣人民飲食和用藥安全。社會管理進一步加強。人武、消防、看守所等部門遷建工程建成投用；扎實推進“平安舜鄉(xiāng)”建設，“天眼”工程全面實施，嚴厲打擊各類違法犯罪和邪教活動，人民群眾社會安全感“滿意度”評測排名全市第二；不斷暢通信訪訴求渠道，著力化解社會矛盾糾紛。2013年，我縣被授予“全省社會管理綜合治理標兵單位”。民主法治建設深入推進。堅持依法行政，自覺接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督，主動向人大、政協匯報和通報工作，全年共辦理人大代表建議66件，政協委員提案65件。黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)推進，“六五”普法順利實施，民兵應急力量建設和全民國防教育走在全市前列，審計、統計、檔案、地震、氣象、史志等工作不斷加強，科技、民族、宗教、對臺、工會、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業(yè)都取得了新進步。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是中共垣曲縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣干部群眾同心同德、團結拼搏的結果，也是社會各界廣泛參與、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、向所有關心支持垣曲發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，垣曲要轉型跨越發(fā)展、實現全面建成小康社會的目標，仍然面臨著許多不容忽視的困難和問題，主要表現在：經濟總量不大、結構不優(yōu)、內生力不足，整體實力較弱；農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展水平不高，工業(yè)經濟結構仍然偏重，文化旅游產業(yè)拉動力不強，城鄉(xiāng)公共服務差別較大，社會民生保障能力不夠，經濟社會發(fā)展整體協調性不佳；招商引資成效不大，項目建設規(guī)模偏小，對全縣經濟的帶動和支撐作用不強；一些干部作風不實、干勁不足、落實不力，工作標準不高，服務和推動全縣發(fā)展的能力不強，等等。對此，我們一定要清醒認識，高度重視，在今后的工作中科學研判，認真加以解決。

二、2014年工作安排

今年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和全國、省、市“兩會”精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉型跨越為目標，以轉方式調結構為主線，以項目建設為抓手，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，正確把握和處理“四個關系”，改革創(chuàng)新激活力、穩(wěn)中求進增實力、招商引資添動力、轉變作風提能力，協調推進新型工業(yè)擴張、特色農業(yè)培育、文化旅游發(fā)展、市域城鎮(zhèn)化拓展、城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化、社會民生改善六大戰(zhàn)略重點，努力打造黃河金三角地區(qū)特色農業(yè)示范區(qū)、礦產資源深加工集聚區(qū)和生態(tài)觀光休閑度假旅游區(qū)，全面加強經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，為建設“美麗舜鄉(xiāng)、生態(tài)垣曲”而奮斗。

經濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產總值增長11%，固定資產投資增長22%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長10%，公共財政預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這些指標是指導性的，可以根據形勢變化適當調整。

約束性指標是：萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降3.3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2.96%、3%、3.29%、5%，煙塵、粉塵排放量分別下降2.1%、2.5%，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放量和萬元工業(yè)增加值用水量降幅完成市下達任務。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面工作：

（一）突出投資拉動，繼續(xù)狠抓招商引資和項目建設

投資力度決定發(fā)展速度。垣曲經濟實力不強、發(fā)展速度不快，很重要的原因就是招商不熱、項目不多，投資拉動不夠。我們要堅持把加大投資作為實現轉型跨越的突破口，扎實開展“招商引資強力推進年”和“項目見效年”活動，以招商引資和項目建設的成效論英雄。

強力推進招商引資。一要放大優(yōu)勢，精心策劃項目。立足我縣豐富的礦產資源和生態(tài)人文資源優(yōu)勢，深入調查研究，摸準資源現狀和開發(fā)價值；把握改革方向，緊跟發(fā)展潮流，吃透產業(yè)政策，瞄準產業(yè)前沿，通過放大資源優(yōu)勢，高端創(chuàng)意策劃一批吸引力強、帶動性好、產業(yè)鏈條長的亮點項目。二要明確方向，積極宣傳推介。圍繞兩大主攻產業(yè)，瞄準全國主要聚集地和招商主攻區(qū)域，主動走出去、請進來，與大企業(yè)、大集團對接聯系，積極開展垣曲籍在外人士聯誼、返鄉(xiāng)人員座談等主題招商活動，努力吸引各類資本投資垣曲。今年要努力完成“每個產業(yè)集群不少于10個項目，落地資金不少于30億元，到位資金不少于10億元”的任務。三要集中力量，全力引進重點招商項目。充分發(fā)揮11個招商小分隊的作用，主動出擊，點對點對接，尤其是對主攻產業(yè)和符合我縣發(fā)展需要、帶動效應強、投資意愿高的重點招商項目，要明確一個領導、負責一支隊伍、盯緊一個項目，集中時間、集中力量，全力引進。重點跟進抽水蓄能電站、風力發(fā)電、小浪底庫區(qū)旅游開發(fā)、碳匯造林、中小企業(yè)孵化基地等項目。全年招商引資到位資金要達到32億元。

全力加快項目建設。一要撲身實干抓項目。根據全年進度要求，認真研究確定推進方案，制定實施細則，明確完成期限，列出清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，切實做到領導在項目一線指揮、干部在項目一線工作、情況在項目一線了解、問題在項目一線解決，真正沉下心思、撲下身子推動項目建設。二要勇于擔當抓項目。牢固樹立擔當意識，只要是有利于加快項目建設、有利于縣域經濟發(fā)展、有利于全縣發(fā)展大局的事情，都要敢于擔責、勇于推進。三要不畏困難抓項目。面對項目建設過程中遇到的土地指標、手續(xù)辦理、融資、拆遷等方面的困難和問題，要發(fā)揚“知難而進、迎難而上”的精神，牢固樹立“發(fā)現問題是水平、分析問題是智慧、研究問題是責任、解決問題是政績”的觀念，充分發(fā)揮主觀能動性，找準癥結，集中攻堅，千方百計爭項目，全力以赴上項目、奮力作為抓項目，讓簽約項目盡快開工，開工項目盡快建成，建成項目盡快投產，用項目建設的好成效，推動全縣經濟社會大發(fā)展。今年，全縣實施和儲備重點項目69項，總投資509.2億元，年度計劃完成投資38.6億元。

（二）突出農民增收，不斷加快農業(yè)現代化進程

認真貫徹中央和全省農村工作會議精神，落實改革措施，創(chuàng)新經營體系，在糧食和農產品安全保障、生產條件改善、主導產業(yè)提效、特色產業(yè)提質等方面狠下功夫，努力打響生態(tài)優(yōu)質農業(yè)品牌，推動農業(yè)經濟不斷發(fā)展。

1、抓好糧食生產。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝左右，繼續(xù)實施高產創(chuàng)建和雙創(chuàng)增糧工程，大力推廣測土配方施肥和地膜覆蓋，做好小麥“一噴三防”，加大農業(yè)科技服務，著力提高糧食單產和品質。實施華峰、長直5000畝富硒功能農業(yè)試驗區(qū)項目。認真落實各項惠農政策，確保農民種糧不吃虧、得實惠。

2、加快土地流轉。要以農民增收為核心，堅持依法自愿有償的原則，圍繞核桃產業(yè)和現有其它特色產業(yè)，創(chuàng)新方式，大膽探索，注重質量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立土地流轉示范點。同時，加快研究制定我縣土地流轉的實施辦法和細則，積極穩(wěn)妥建立土地流轉長效機制，妥善解決好土地流轉中涉及到的農民生產生活問題，確保土地流轉公開、公正、公平運行。

3、實施“三五”工程。發(fā)展好五大農業(yè)生產基地，夯實農民增收基礎。一是核桃基地。今年春季已經新發(fā)展2.6萬畝，冬季再發(fā)展4000畝，全縣總面積突破20萬畝；要繼續(xù)加大技術培訓和推廣力度，固定管理模式，做好典型示范，堅持項目圍繞產業(yè)轉，涉農項目和資金要向種植大戶、示范戶、合作社、土地流轉戶傾斜，努力打造一批精品示范區(qū)。全年要完成1萬畝低產低效林改造，實施3000畝國家級農業(yè)綜合開發(fā)核桃基地工程，全面提升核桃產業(yè)整體發(fā)展水平。今年，全縣掛果面積要達到5萬畝。二是畜牧基地。立足我縣山多林密、生態(tài)良好的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)和特種養(yǎng)殖；通過加大政策扶持、技術服務、金融支持，大力發(fā)展以合作社為主體的規(guī)模健康養(yǎng)殖，全縣要新擴建10個規(guī)模養(yǎng)殖場，肉雞存欄達到50萬只，規(guī)模飼養(yǎng)占畜牧養(yǎng)殖總量的比重達到65%以上。實施投資6000萬元的晉南黃牛繁育、投資1800萬元的鑫意肉牛養(yǎng)殖基地改擴建等項目，畜牧業(yè)總產值要突破3億元。三是蠶?；亍７€(wěn)定種植面積，進一步創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，鞏固產業(yè)。四是煙葉基地。種植面積穩(wěn)定在7500畝左右，提高煙葉生產水平和煙葉質量，穩(wěn)步增加煙農收入。五是中藥材和食用菌基地。中藥材種植面積發(fā)展到2萬畝，食用菌發(fā)展到618萬袋，兩項總產值要達到1.4億元。建設好五大農業(yè)重點工程，改善農業(yè)生產條件。一是國家級綠色能源示范縣項目。要加快建設速度，華峰、英言生物質燃氣工程，全面完成主體工程和設備安裝，實現首期向3000農戶供氣；王茅、蒲掌生物質成型燃料工程，年底進行試生產。二是農田質量改善工程。完成長直中低產田改造、蒲掌坡改梯、古城生態(tài)治理等工程，實施長直生態(tài)治理、英言坡改梯等工程。三是水利設施完善工程。積極配合小浪底引黃工程建設，實施后河水庫大壩應急除險和小水電增效擴容、亳清河長直至縣城段中小河流治理、瓦舍水庫新建等工程。四是古城國家濕地公園建設工程。按照“留水、增綠、造景”的總體要求，明確責任，密切配合，集中力量，加快完成8.1公里主干道路、1公里引水渠道、400畝圍庫造壩防滲、3000畝荷花景觀區(qū)、荷花文化廣場、觀鳥臺和宣教中心、公園綠化等建設工程，確保一期工程順利通過國家林業(yè)局驗收。同時，要進一步開闊思路，提升理念，創(chuàng)新機制，超前策劃包裝項目，積極對外招商引資，努力把濕地公園建設成為集生態(tài)保護和觀光休閑為一體的亮點旅游區(qū)。五是新農村連片示范區(qū)建設工程。繼續(xù)推進華峰連片區(qū)建設，切實發(fā)揮示范作用；實施18個“一村一品”專業(yè)村項目，增強產業(yè)帶動能力。支持好五大農副產品加工龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平。縣財政要拿出專門資金鼓勵扶持以山里紅果業(yè)、燕鑫薯業(yè)、康源蜂業(yè)、沐風香菇醬、泉鑫繭絲綢為重點的農副產品加工龍頭企業(yè)擴規(guī)模、拓市場、創(chuàng)品牌，山里紅年產1.2萬噸核桃系列產品深加工、沐風香菇醬二期擴建、燕鑫薯業(yè)薯農服務體系建設等項目要全部建成。精心籌備參加將在北京、上海等地開展的運城農產品展銷活動。力爭用3—5年時間，打造3個年銷售收入10億元以上的農副產品加工企業(yè)，切實提高帶動農民增收致富能力。

4、建設農業(yè)綜合示范循環(huán)圈。按照統一規(guī)劃、因地制宜、集中打造、突出特色的原則，在縣內選擇農業(yè)經濟發(fā)展相對較好的區(qū)域，科學設計大、中、小三個層次的循環(huán)圈，整合各類涉農項目和資金向循環(huán)圈布局，圍繞循環(huán)圈重點發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)、提升通道綠化水平、改善農村人居環(huán)境、做大做強龍頭企業(yè)，通過循環(huán)圈的示范引領和輻射帶動，促進農業(yè)現代化發(fā)展，展現我縣農業(yè)農村新形象。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。我們要始終堅持把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重，帶著感情、帶著使命、帶著責任抓“三農”，努力讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美好家園。

（三）突出低碳循環(huán)，著力推進工業(yè)新型化發(fā)展

堅持“園區(qū)化發(fā)展，集群化招商”理念，全力推進“1231”工程，充分發(fā)揮原材料工業(yè)優(yōu)勢，主攻礦產資源深加工產業(yè)，上下延伸，左右配套，優(yōu)化產業(yè)結構，增強企業(yè)活力，提高發(fā)展質量，推動工業(yè)經濟轉型發(fā)展。一是夯載體，加快完善低碳循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)基礎設施。萬畝循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，工業(yè)大道5月底要建成通車；6月份，正式實施“一縱兩橫”主干道路的硬化、綠化、亮化工程和園區(qū)供排水、電力、通訊等基礎設施建設。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，全面完善園區(qū)基礎設施，保障環(huán)境，優(yōu)化服務，確保在建項目順利推進，投產企業(yè)正常生產。二是抓龍頭，全力保障三個標桿項目順利建設正常運營。確保五龍集團循環(huán)經濟一期項目正常運營，北方銅業(yè)多金屬礦技改項目正式投產，國泰公司年產500萬平方米微晶玉石板材一期工程建成投產。三是強集群，努力推動傳統產業(yè)發(fā)展壯大。啟動實施總投資8000萬元的新疆南方集團凱源銅礦一期銅開采和總投資1.1億元的剛玉陶粒砂10萬噸二期擴建項目，全縣銅鐵總產能達到170萬噸，陶粒砂總產能達到35萬噸。四是引項目，力爭實現鏈條經濟新突破。在銅深加工、核桃深加工、建材產品等方面，延伸產業(yè)鏈條，帶動產業(yè)集聚發(fā)展。投資1.2億元的山西大舜工藝石材項目，要盡早動工；投資18億元、裝機總量20萬千瓦的中電投風力發(fā)電項目，力爭10月份動工建設。五是聚要素，助推工業(yè)企業(yè)實現新發(fā)展。抓好用地協調，積極向上爭取土地指標，挖掘潛力實施增減掛鉤項目，保障企業(yè)用地需求；做好金融服務，正式啟動縣農村信用聯社改制農村商業(yè)銀行工作，建設投資1億元的山西富順鑫投資擔保公司垣曲子公司，搭建融資平臺，加強銀企對接，解決企業(yè)發(fā)展融資貸款難題，全力支持縣內企業(yè)做大做強。

（四）突出文化生態(tài)旅游，持續(xù)帶動第三產業(yè)快速發(fā)展

要以地方特色文化為依托，以高端整體開發(fā)為路徑，大力整合旅游資源，進一步完善景區(qū)設施，強化旅游服務，注重宣傳推介，不斷增強文化生態(tài)旅游產業(yè)帶動能力。

一是加快“三景一苑”建設。歷山景區(qū)，要繼續(xù)完善基礎設施，投資2300萬元，實施科普展覽館和珍稀植物園建設工程，進一步挖掘生態(tài)旅游資源、豐富景區(qū)內容。白馬山景區(qū)，9.5公里專用旅游公路路面硬化工程，9月底要全面竣工，景區(qū)主體工程要正式動工建設。小浪底庫區(qū)景區(qū)，要高端策劃，加大招商引資力度，盡快確定投資主體和景區(qū)規(guī)劃方案，爭取早日落地開建。帝舜文化苑，概算投資30億元，規(guī)劃面積970畝，將帝舜古鎮(zhèn)與舊城改造、城市功能完善等進行整體規(guī)劃，打造以舜文化為主題，集“吃住行游購娛”為一體的旅游集散地。目前，土地統征和地面附著物賠償工作全面完成，要加大宣傳推介力度，盡快確定投資主體。與此同時，投資3800萬元，完成望仙大峽谷景區(qū)停車場、景區(qū)標志大門等基礎設施建設工程；投資600萬元完成皇姑幔景區(qū)停車場、連接線硬化和游客服務中心建設。加快農家樂建設步伐，圍繞現有景區(qū)高標準規(guī)劃布局，設立專項資金以獎代補，扶持建設一批環(huán)境舒適、吃住方便、特色鮮明的農家樂，逐步擴大產業(yè)規(guī)模，不斷提升旅游接待能力和吸納能力。

二是促進文化與旅游深度融合。景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)要融入舜文化、曙猿文化、商湯文化、楹聯文化、紅色文化、銅文化等我縣地方特色文化，以文化豐富旅游內涵，用旅游弘揚特色文化，提高旅游體驗滿意度，提升旅游產業(yè)效益。大力支持鼓勵奇石、根雕產業(yè)進一步發(fā)展壯大，積極開發(fā)面塑、戲曲、布藝、刺繡、雕刻等地方特色文化產品，提高地方文化軟實力和影響力。同時，大力發(fā)展群眾文化事業(yè)，推進公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施“送戲下鄉(xiāng)”和公益電影放映工程，不斷豐富群眾文化生活；持續(xù)做好非物質文化遺產普查、申報與保護工作，實施國保單位“二郎廟北殿”和縣保單位“同善北城門樓”保護修繕工程。

三是加強旅游宣傳推介。舉辦第二屆垣曲旅游推介會和旅游風光巡回展活動，在周邊50個縣（市）設立旅游專賣店。繼續(xù)提升接待服務水平，整頓規(guī)范行業(yè)秩序，全力塑造旅游品牌，不斷增強垣曲旅游吸引力，全年接待游客要達到14萬人（次）以上，旅游綜合收入要突破1億元。

四是加快現代服務業(yè)發(fā)展。中條大街四星級酒店、上王聚亨專業(yè)汽車市場、濱河花園裝飾家居城、遠通物流園區(qū)等工程，年內要建成投入使用；城南建材市場，抓緊做好前期準備工作，盡快開工建設；積極推動家政物業(yè)、餐飲住宿、休閑娛樂、地產開發(fā)、電子商務等新興社會服務業(yè)發(fā)展，不斷提高服務業(yè)比重和水平。

垣曲生態(tài)資源豐富，文化底蘊深厚，發(fā)展旅游前景廣闊，我們一定要打好文化生態(tài)這張牌，精心策劃，高端開發(fā)，全力打造黃河金三角區(qū)域旅游名縣。

（五）突出綠色宜居，進一步加快生態(tài)垣曲建設

全面實施“十大”綠化工程。一是以省、縣、鄉(xiāng)道路為骨架，以重點連片為基礎，以農戶自愿為補充，充分利用空間，主打核桃經濟林綠化品牌。二是街道增綠工程，按照“高大密、多彩厚”的標準，全面完善縣城街道綠化，實現“一路一樹、一街一景”。三是河道綠化工程，高標準完成亳清河縣城段綜合治理親水平臺綠化。四是親民園林工程，在縣城規(guī)劃6個各具特色的親民園林，今年完成3個建設任務。五是庭院綠化工程，進一步加強管理，提高企業(yè)、機關、社區(qū)、學校等庭院的綠化標準和品位。六是通道提檔工程，要因地制宜，宜林則林，宜片則片，全面提升通道綠化水平。七是路口建景點工程，在縣內46個重點交通路口，打造特色鮮明、精致美觀的綠化景點。八是農村小游園工程，要規(guī)劃合理，突出特色，基本實現全縣村村都有小游園。九是荒山綠化工程，以聞垣高速、王橫線、縣內循環(huán)道路兩旁可視范圍為重點，打造精品荒山綠化工程。十是生態(tài)修復工程，合理規(guī)劃制定全縣礦區(qū)廢棄地修復與治理方案；投資710萬元，實施國泰礦業(yè)閆家池露天鐵礦生態(tài)環(huán)境修復省級示范項目，積極爭取國家級生態(tài)修復項目。以上十大綠化工程，除河道綠化外，其余工程今年春季已經全面鋪開，共投入資金6000余萬元，栽植苗木489.7萬株，新增綠化面積4.3萬畝。除此之外，今年要完成皋落嶺回2000畝白皮松育苗基地建設項目，加快推進華峰、英言5500畝苗木基地建設；要繼續(xù)開展好義務植樹活動，倡導建立各種各樣的紀念林，做好區(qū)域規(guī)劃，制定管護方案，建立長效機制，讓種樹成為一種習慣，成為一種時尚，成為機關單位、社會團體、家庭和個人的自覺行動，努力營造全民綠化的濃厚氛圍。

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。積極推進燃煤鍋爐改造，新建和更換采暖設施的單位和小區(qū)，鼓勵配套使用天然氣或其它清潔能源；現有燃煤鍋爐全部進行消煙除塵脫硫改造。全面啟動PM2.5大氣質量環(huán)境監(jiān)測系統，試行環(huán)境質量媒體發(fā)布機制。強化企業(yè)環(huán)境行為整治和評價，加強涉重企業(yè)的污染防治和管控，確保涉重企業(yè)穩(wěn)定達標排放。

深入推進鄉(xiāng)村清潔工程。將全縣行政村劃分為標桿示范、重點提升和整治攻堅三個類型，分類制定清潔標準，建立合理的費用分擔機制，健全完善長效管理辦法，持之以恒抓好鄉(xiāng)村清潔工程，進一步鞏固和擴大清潔成果，讓保持環(huán)境衛(wèi)生成為廣大群眾的一種自覺行為、良好習慣。同時，扎實做好“四城聯創(chuàng)”工作，努力創(chuàng)造更加舒適宜居、文明健康的生活環(huán)境。

生態(tài)是垣曲最寶貴的資源，綠色是舜鄉(xiāng)最美麗的顏色。我們要牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅定不移、堅持不懈抓好生態(tài)文明建設，真正把我縣打造成為天藍山清水秀的美麗家園。

（六）突出城鄉(xiāng)統籌，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量

堅持規(guī)劃引領，注重因地制宜，彰顯地域特色，加快完善城鄉(xiāng)基礎設施，不斷提高城鎮(zhèn)建設水平，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。一要制定完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃是第一資源的理念。在縣城總體規(guī)劃的基礎上，對道路框架、土地利用、產業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護，從點到面，由線及群，進行詳細規(guī)劃，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供持久的動力和活力。二要繼續(xù)加強城鎮(zhèn)建設。大縣城建設，牢固樹立“城市讓人民生活更美好，文明讓城市更美麗”的理念，城市建設要依托現有山水脈絡，融入自然，打造亮點，提升品位。2014年，投資1億余元，實施濱河西路南延、國安路新建、建設路東擴、人民路西進、部分城市街路人行道改造和濱河公園完善、城市綠化美化等7項重點市政工程，加快推進“十園”、“十館”、“一河一湖”、“兩大城市綜合體”建設。小城鎮(zhèn)建設，全縣要確定2—3個重點鎮(zhèn)，集中力量進行打造，其余小城鎮(zhèn)要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，培育產業(yè)，集聚人氣，努力建設各種類型的特色鎮(zhèn)；中心村建設，要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，選擇30個左右地理位置優(yōu)越、人口相對集中、基礎條件較好、在農業(yè)綜合示范循環(huán)圈范圍內的中心村，重點健全完善基礎設施和公共服務網絡。要通過大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設，引導山莊窩鋪群眾向中心村集中，鼓勵有條件的農民進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入縣城，加快推進農村城鎮(zhèn)化、農民市民化。三要加快完善道路交通網絡。垣澠高速，要盡快完善各項前期手續(xù)，早日開工建設；陽運高速，抓緊做好前期準備工作。完成西皋線6公里路面硬化、板澗河大橋、古城和西灘客貨運碼頭等建設工程；啟動聞垣高速華峰互通至王橫線9.33公里連接線工程；實施小河口至后文堂7公里水毀道路修復和王橫線安保工程。

我縣作為一個山區(qū)農業(yè)縣，城鎮(zhèn)化任務十分艱巨。我們要把握機遇，因勢利導，因地制宜，努力在城鎮(zhèn)化進程中為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

（七）突出增進人民福祉，全力保障社會和諧穩(wěn)定

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大投入力度，將農村初中、小學生均公用經費補助標準提高60元，分別達到750元、560元；繼續(xù)優(yōu)化農村教育資源配置，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，做好全市首批“國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收”工作；不斷深化中小學人事制度改革，全面實行學校管理崗位公開競聘制和教職工全員聘任制，增強教育發(fā)展活力；繼續(xù)推進“名師名校長”工程，努力打造一支在全市乃至全省有影響力的教師校長隊伍，進一步提升教育教學水平。2014年，全縣高考達線人數要保持在千人以上。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實減輕群眾就醫(yī)負擔；大力引進優(yōu)秀醫(yī)療專業(yè)技術人才，加強與一流醫(yī)院的聯合協作，建立城鄉(xiāng)醫(yī)生交流互動機制，注重醫(yī)風醫(yī)德建設，健全績效考核評價體系，激發(fā)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力，提高醫(yī)療服務能力；完成王茅、歷山、蒲掌三個中心衛(wèi)生院改擴建工程，抓好縣中醫(yī)院二甲創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建全國中醫(yī)藥先進縣。

加強社會保障工作。繼續(xù)加強就業(yè)培訓和指導，不斷提高就業(yè)能力，千方百計擴大就業(yè)；實施專業(yè)技術人才中長期發(fā)展規(guī)劃，做好“千人百縣”專家服務基層工作。不斷提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合年人均財政補助標準由280元提高到320元；加快建立家庭收入核對機制，完善城鄉(xiāng)低保制度，城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高25元、22元。建立健全殘疾人權益保障體系。積極應對人口老齡化，加快農村日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設步伐。

高度重視安全生產。強化安全發(fā)展理念，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，繼續(xù)推進安全標準化建設，加強“三同時”建設項目的竣工驗收和安全許可工作，切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學品等領域及學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理，嚴肅對待事故、嚴格追究責任，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，大力整頓規(guī)范藥品市場秩序，加大農產品農藥殘留檢測力度，確保食品、藥品和農產品安全。

加強民主法治建設。認真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。認真做好第十屆村委會換屆選舉工作。深入實施“六五”普法，增強公民法治意識。

加強和創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮政府主導作用，強化依法治理理念，堅持綜合治理和源頭治理，鼓勵和支持社會各方面參與，努力實現從社會管理向社會治理的創(chuàng)新。制定2014年平安建設行動計劃，分批推進重點項目建設；堅持教育打擊并重，進一步加強反邪教工作；推進“天眼”工程全覆蓋，狠抓“六六創(chuàng)安”措施落實。持續(xù)加大治理超限超載工作力度。全面完成第三次全國經濟普查工作。扎實做好信訪維穩(wěn)和應急管理工作，暢通民意表達渠道，及時化解社會矛盾，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

在加快發(fā)展各項社會事業(yè)的同時，今年，在完成垃圾處理場、檔案館、毛家敬老院、老年公寓等民生工程的基礎上，重點辦好社會民生八件實事，一是完成好省政府確定的農村困難家庭危房改造、農村幼兒園改造、貧困人口易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村清潔工程和新型職業(yè)農民培訓等新的“五件實事”。二是濱河城市綜合體建設工程，投資10億元，啟動建設綜合體育場館、幼兒園和五星級酒店。三是教育基礎設施建設工程，投資5360萬元，完成皋落中心幼兒園和英言初中餐廳建設工程，實施2所新建和2所改擴建幼兒園工程，建設新城初中塑膠操場及宿舍樓、職業(yè)中學綜合樓和垣曲中學學生餐廳。四是中心廣場改造工程，總投資1.55億元，已于4月份動工建設，年內要完成投資6000萬元。五是亳清河縣城段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加快南延北伸工程進度，今年要全面完成中心段2.1公里治理任務。六是保障性住房建設工程，完成十二冶棚戶區(qū)改造130套、有色公司棚戶區(qū)改造40套主體工程、232套公租房續(xù)建工程，新開工696套工礦棚戶區(qū)和400套公租房建設工程。七是殯儀館建設工程，投資3000萬元，抓緊完成前期準備工作，盡快動工建設。八是完成5300人飲水安全工程。

各位代表，民生連著民心，改善民生是最大的政績。我們要始終誠心誠意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾辦好事、不遺余力為群眾解難事，讓全縣百姓安居樂業(yè)，日子越過越紅火。

（八）突出為民務實，全面改進作風狠抓工作落實

轉型跨越發(fā)展，容不得絲毫懈??；建設“美麗舜鄉(xiāng)、生態(tài)垣曲”，決不能片刻停留；面對全縣人民的期盼，不能有任何放松。我們一定要按照“為民務實清廉”的要求，敢于擔當、迎難而上，扎實開展好“狠抓落實年”活動，確保各項工作落到實處、見到實效。一要提升能力，狠抓落實。面對改革創(chuàng)新發(fā)展的緊迫任務，各級干部都要有不進則退的危機感，不斷加強學習，提高本領，增強科學決策、破解難題和推動事業(yè)發(fā)展的能力；要有“舍我其誰”的責任感，敢于在矛盾、困難和風險的挑戰(zhàn)中解決問題、化解矛盾、推動工作。二要轉變作風，狠抓落實。要認真踐行“三嚴三實”的工作要求，進一步在思想上求實、作風上務實，對定下來的事情要立說立行、雷厲風行、全力落實，部署了的工作要不打折扣、克服困難、一抓到底。各級各部門“一把手”是政府自身建設的關鍵，要按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，對重點工作和重要任務親自調查研究、親自安排部署、親自過問督促，讓工作難題在一線破解，工作成效在一線檢驗，工作基礎在一線打牢，切實提高工作效率，加快工作落實。三要嚴明紀律，狠抓落實。認真貫徹中央、省、市反腐倡廉的決策部署，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”。規(guī)范政府工作人員的從政行為，堅決反對“四風”，堅持用制度管人、管權、管事。加強審計監(jiān)督，實現政務審計全覆蓋。各級領導干部和公務人員都要堅持以身作則，率先垂范，做到無私無畏，敢于碰硬，有力推動工作落實。四要嚴格督查，狠抓落實。運行好“三位一體”聯動督查機制，進一步加大對全縣重大決策部署、重點項目和重要工作推進情況的督查力度，做到有部署就有執(zhí)行，有執(zhí)行就有監(jiān)督，有監(jiān)督就有反饋，言必信，行必果。要進一步健全完善考核評價機制，對工作措施得力、完成任務好的，縣政府仍要拿出一部分資金進行獎勵，對工作落實不力、影響全縣發(fā)展大局的，要嚴肅問責，堅決做到讓吃苦的人吃香、有為的人有位，真正讓干活的人經濟上得實惠、政治上有地位，在全縣形成“人人實干求發(fā)展，心無旁騖抓落實”的工作氛圍。

各位代表，實現轉型跨越使命光榮，全面建成小康社會任重道遠。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共垣曲縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，以“講認真”的工作態(tài)度，以“把事情做到最好”的干事理念，以抓鐵有痕、踏石留印的過硬作風，堅定信心，凝心聚力，勇挑重擔，真抓實干，奮力建設“美麗舜鄉(xiāng)、生態(tài)垣曲”！