垣曲縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)垣曲縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn) 計(jì)劃的通知

 

垣曲開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《垣曲縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 垣曲縣人民政府辦公室

2020年3月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

垣曲縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃

 

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，為確保完成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的全面改善，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、決戰(zhàn)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委“四為四高兩同步”的總體思路和市委“五抓一優(yōu)一促”的工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)約束，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，建管結(jié)合，堅(jiān)決向結(jié)構(gòu)開(kāi)刀，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅削減污染物排放總量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、決戰(zhàn)目標(biāo)

（一）約束性指標(biāo)

全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，完成市政府下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善和主要污染物總量減排目標(biāo)。

（二）爭(zhēng)取性指標(biāo)

1.重度及以上污染天數(shù)較2019年下降5%以上。

2.建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二氧化硫平均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.降塵量控制在7噸/月·平方公里。

4.環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)改善，2020年力爭(zhēng)全省排名穩(wěn)步提升。

三、決戰(zhàn)任務(wù)

（一）堅(jiān)決推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。配合完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。堅(jiān)持排放總量與排放標(biāo)準(zhǔn)雙控、標(biāo)準(zhǔn)服從總量的原則。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制要求。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）。對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對(duì)限制類項(xiàng)目，禁止新建擴(kuò)建，并督促改造生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰落后工藝、裝備及產(chǎn)品。

2.嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。2020年全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗較2015年下降15%以上，煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能；確有必要新建的，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。

3.推進(jìn)“散亂污”綜合整治。結(jié)合固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。依照“合理分類、精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化幫扶”的原則，層層抓落實(shí)，對(duì)新排查出來(lái)“散亂污”企業(yè)繼續(xù)實(shí)行分類處置，鞏固“散亂污”企業(yè)清理整治工作成果，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”。

4.開(kāi)展工業(yè)爐窯及無(wú)組織深度治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)爐窯綜合治理。保留的5.5米以上焦?fàn)t開(kāi)展干法熄焦改造，鼓勵(lì)焦化企業(yè)實(shí)施超低改造，提升績(jī)效管控水平。2020年9月底前，焦化、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)、燃煤鍋爐等所有涉及無(wú)組織排放的工業(yè)企業(yè)，完成物料運(yùn)輸、生產(chǎn)工藝、堆場(chǎng)環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放深度治理，全面實(shí)現(xiàn)“四到位、一密閉”（生產(chǎn)過(guò)程收塵到位，物料運(yùn)輸抑塵到位，廠區(qū)道路除塵到位，裸露土地綠化到位；廠區(qū)內(nèi)貯存的各類易產(chǎn)生粉塵的物料及燃料全部密閉）。加強(qiáng)氨排放管控，工業(yè)企業(yè)及燃煤鍋爐SCR（選擇性催化還原）和SNCR（非選擇性催化還原）脫硝系統(tǒng)全部安裝氨逃逸監(jiān)控儀表，氨逃逸指標(biāo)分別控制在以2.5mg/m³、8mg/m³以內(nèi)。

5.開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物大氣污染綜合治理。2020年4月底前，完成焦化、鑄造、塑料、人造板等重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理現(xiàn)狀評(píng)估。6月底前完成針對(duì)性整治。確保全縣重點(diǎn)行業(yè)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑使用率達(dá)到90%以上，含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類排放源VOCs管控達(dá)到國(guó)家《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》、《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)文件要求。在夏秋高溫天氣實(shí)施VOCs企業(yè)錯(cuò)峰、錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs管控，做好市政作業(yè)及建筑施工VOCs管控。

6.強(qiáng)化排污許可管理。全面開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，2020年8月底完成所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)和登記工作，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。

    （二）堅(jiān)決實(shí)施散煤清潔化替代

7.完成散煤替代。大力發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)發(fā)展超低排放供熱鍋爐，在管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，有序推進(jìn)煤改電、煤改氣及太陽(yáng)能等供暖方式，最大限度替代生活和取暖散煤。

清潔取暖資金和相關(guān)資源優(yōu)先集中用于縣城建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。對(duì)“禁煤區(qū)”區(qū)域，組織開(kāi)展散煤清零行動(dòng)，除集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和燃用煤炭及其制品。繼續(xù)擴(kuò)大禁煤區(qū)范圍，及時(shí)將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”。國(guó)、省道及旅游線路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)性門店散煤全部清潔化替代。

8.強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)控。清潔取暖覆蓋不到的地區(qū)，組織做好潔凈煤供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)煤炭銷售渠道、范圍管控，防止達(dá)不到民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤流入民用煤市場(chǎng)。開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，民用散煤銷售企業(yè)秋冬季每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100％。

9.深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。2020年6月底前，全縣基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。在取締淘汰燃煤鍋爐的同時(shí)注銷承壓鍋爐使用登記證。保留鍋爐實(shí)施高效節(jié)能環(huán)保低碳燃燒技術(shù)改造，全面完成燃?xì)忮仩t低氮改造，穩(wěn)定達(dá)到《山西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

10.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。2020年煤炭在一次能源消費(fèi)比重下降到80%，煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全縣新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。重點(diǎn)削減非電力用煤，繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)要求。

    （三）堅(jiān)決推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色化

11.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保排放監(jiān)管。將未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復(fù)檢合格的超標(biāo)車輛及一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占總車輛數(shù)10%以上的運(yùn)輸企業(yè)列入監(jiān)管“黑名單”或重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2020年10月底前，重型柴油貨車日運(yùn)輸量10輛及以上的重點(diǎn)運(yùn)輸單位，全部安裝門禁和視頻系統(tǒng)，記錄進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛完整車牌號(hào)。嚴(yán)格落實(shí)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管控要求，清理不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。落實(shí)縣交通運(yùn)輸、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣公安交警大隊(duì)等單位聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。

12.加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、銷售不合格油品、車用尿素行為，實(shí)施黑加油站（點(diǎn)）動(dòng)態(tài)清零。組織開(kāi)展流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查（含企業(yè)自備油庫(kù)），對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格油品予以收繳，并倒查來(lái)源，引導(dǎo)加油站規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

13.加快機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)升級(jí)。完成國(guó)家下達(dá)的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新購(gòu)買公務(wù)用車新能源汽車占比達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬于已注銷和已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，公安交警大隊(duì)部門要加強(qiáng)路面查處。

（四）堅(jiān)決提升揚(yáng)塵污染管控水平

14.大力實(shí)施國(guó)土綠化工程。2020年底新增國(guó)土綠化面積0.55萬(wàn)畝。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，新增綠化12.7萬(wàn)平方米。

15.推進(jìn)露天礦山綜合整治。建立完善全縣露天礦山綜合整治臺(tái)賬，持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)、亂采濫挖的露天礦山的清理；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，組織有關(guān)部門加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。 

16.全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。2020年4月底前，完成縣城主次干道、大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工礦企業(yè)周邊暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范堆場(chǎng)清理。對(duì)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區(qū)域?qū)嵤┚G化或硬化。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾清掃保潔全覆蓋，垃圾全收集、全處理。提高市政道路機(jī)械化清掃率、清洗頻次。開(kāi)展城市主次干道和小街小巷及城市公共設(shè)施保潔清洗。2020年縣城機(jī)掃率達(dá)65%以上。

17.全面加強(qiáng)降塵整治。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵整治“六個(gè)百分之百”，整治不達(dá)標(biāo)施工行為。推行“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量。依法嚴(yán)查渣土運(yùn)輸車輛未按規(guī)定時(shí)間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。

18.加強(qiáng)秸稈綜合利用。建立完善秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系，2020年實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，夯實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府秸稈禁燒地域主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管制度。

    （五)堅(jiān)決削減重污染天氣

19.果斷啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。接到市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室發(fā)布的空氣質(zhì)量預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)本區(qū)域空氣質(zhì)量變化情況進(jìn)一步加嚴(yán)應(yīng)急減排措施，確保做到預(yù)警果斷，響應(yīng)及時(shí)，減排有效。

20.夯實(shí)應(yīng)急減排清單。2020年6月底前，組織對(duì)2019—2020年秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排清單執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，2020年8月底前，完成重污染天氣應(yīng)急減排清單的修訂，督促重點(diǎn)企業(yè)完成“一廠一策”，夯實(shí)不同應(yīng)急等級(jí)條件下減排措施，嚴(yán)格杜絕“一刀切”。應(yīng)急減排清單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后于2020年9月底前向社會(huì)公布。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在采暖期實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，并與重污染天氣應(yīng)急減排相銜接，確保秋冬季大氣污染物排放量明顯降低。將工業(yè)企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急管控要求納入排污許可證。

21.強(qiáng)化應(yīng)急減排措施的執(zhí)行。重污染天氣預(yù)警期間，垣曲開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施執(zhí)行。鼓勵(lì)引導(dǎo)污染排放大戶在嚴(yán)格執(zhí)行已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，自主加大減排力度，為保障公眾健康做出積極貢獻(xiàn)。

四、決戰(zhàn)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

垣曲縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域、本行業(yè)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，各有關(guān)部門要按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”的原則，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起還老百姓“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的責(zé)任使命。堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，采取超常規(guī)措施保障目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

2020年作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，將全面加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)力度，對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出的單位，由縣大氣辦會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度

垣曲縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施，要制定具體落實(shí)方案，將垣曲縣2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，明確時(shí)間和責(zé)任人，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。決戰(zhàn)任務(wù)實(shí)施月調(diào)度制，垣曲縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位于每月4日前報(bào)大氣辦。

（四）加大執(zhí)法力度

堅(jiān)持鐵腕治污、重拳掃污。對(duì)超標(biāo)超總量排污、無(wú)排污許可證排污、偷排漏排、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預(yù)警期間不落實(shí)應(yīng)急減排措施或超標(biāo)排污的，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等環(huán)境保護(hù)法配套手段，堅(jiān)決查處，決不手軟。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)執(zhí)法，加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度，對(duì)重污染天氣預(yù)警實(shí)施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法查處。