垣曲縣人民政府規(guī)范性文件庫

垣曲開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　《垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《垣曲縣重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《垣曲縣政府合同管理辦法》（試行）已經(jīng)縣人民政府第21次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　附件：1.《垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》

　　2.《垣曲縣重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》

　　3.《垣曲縣政府合同管理辦法》（試行）

　　垣曲縣人民政府

　　2023年3月17日

　　（此件公開發(fā)布）

　　
附件1

垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法

第一章  總 則

　　第一條  為了規(guī)范縣人民政府重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，保障科學(xué)民主依法決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條  本實(shí)施辦法所稱重大行政決策是指縣人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出決定的過程。

　　第三條  下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)范圍：

　　（一）制定勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等重大公共政策和措施；

　　（二）制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要規(guī)劃；

　　（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　　（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益

　　或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本實(shí)施辦法。

　　第四條  重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策承辦部門等內(nèi)容。

　　每年3月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將擬提請縣人民政府決策的重大行政決策事項(xiàng)向縣司法局申報(bào)。經(jīng)司法局審核后擬定重大決策事項(xiàng)目錄，報(bào)政府辦公室，提請縣政府常務(wù)會議研究，報(bào)經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　第五條  加強(qiáng)年度決策事項(xiàng)的督辦工作，承辦部門要嚴(yán)格按照程序要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效抓好落實(shí)。

　　第六條  縣人民政府作出的重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到?jīng)Q策全過程；

　　（二）遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)決策，選擇最佳方案；

　　（三）遵循民主決策原則，建立健全集體議事決策和行政首長負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，主動接受監(jiān)督；

　　（四）遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，保證決策合法合規(guī)。

　　第七條  縣人民政府重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣委請示報(bào)告。

　　第八條  縣人民政府重大行政決策依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人大及其常委會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向縣人大常委會報(bào)告的，按照《垣曲縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》辦理。

第二章  決策草案的形成

第一節(jié)  決策啟動

　　第九條  對各方面提出的重大行政決策事項(xiàng)建議，依照下列

　　規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請縣人民政府決定是否啟動重大行政決策程序：

　　（一）縣長、副縣長、政府辦公室主任提出的決策事項(xiàng)建議，交有關(guān)部門研究論證；

　　（二）縣政府工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出的決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告，包括：擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員、公民、法人和其他組織提出的決策事項(xiàng)建議，交有關(guān)部門研究論證。

　　第十條  縣人民政府決定啟動重大行政決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦部門（以下簡稱決策承辦部門），由決策承辦部門負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、擬訂草案、風(fēng)險(xiǎn)評估、征求意見和組織專家論證等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上部門承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦部門。

　　第十一條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)在深入開展決策調(diào)研、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案。擬訂決策草案應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，做到詳盡、務(wù)實(shí)、合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、制定依據(jù)、工作任務(wù)、方法措施等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案起草說明和決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　決策承辦部門根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源

　　消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

　　有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上方案，并提出傾向性意見。

第二節(jié) 公眾參與

　　第十二條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等便于公眾參與的方式，充分聽取社會公眾的意見。依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

　　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　第十三條  決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)公布以下事項(xiàng)：

　　（一）關(guān)于重大行政決策的必要性、可行性、合法性的說明；

　　（二）重大行政決策方案草案涉及的主要問題；

　　（三）重大行政決策方案草案全文或者公眾獲得全文的途徑；

　　（四）公眾提交意見的方式、途徑、起止時(shí)間；

　　（五）接收公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式。

　　公開征求意見的期限一般不少于30日， 因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　征求意見結(jié)束后，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行梳理歸納、研究分析，形成征求意見情況報(bào)告。對存在分歧的問題進(jìn)一步論證，重點(diǎn)對不采納公眾意見的情況闡明理由。

　　第十四條  決策事項(xiàng)有下列情形之一的，可以召開聽證會：

　　（一）有較大爭議的重大行政決策事項(xiàng)；

　　（二）對公民、法人或者其他組織的利益及對社會公共利益有較大影響的；

　　（三）涉及不同利益群體且有明顯利益沖突的；

　　（四）涉及公眾集中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；

　　（五）需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取公眾意見的其他重大行政決策事項(xiàng)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　決策承辦部門或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會15日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息，便于社會公眾了解有關(guān)情況。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦部門或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會15日前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)在召開聽證會15日前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

　　第十五條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對聽證參加人的意見認(rèn)真分析，對合理的意見建議應(yīng)當(dāng)采納；有重大分歧的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究論證，完善決策草案。

第三節(jié)  專家論證

　　第十六條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等論證，并提供必要保障。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法承擔(dān)保密義務(wù)。

　　第十七條  決策承辦部門選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和權(quán)威性，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)資質(zhì)。注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。論證活動一般應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)要出具署名、蓋章的書面意見。

　　第十八條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，形成論證報(bào)告。論證報(bào)告作為決策的重要依據(jù)。

第四節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)評估

　　第十九條  重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。依照有關(guān)法律法規(guī)等已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

　　第二十條  社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由決策承辦部門負(fù)責(zé)。對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素評估時(shí)，要判定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出相關(guān)意見和建議。

　　第二十一條  環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估由市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局負(fù)責(zé)。對決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　第二十二條  財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)對財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行分析和評估，提出相關(guān)意見和建議。

　　第二十三條  安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)。對決策可能造成的安全生產(chǎn)影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出相關(guān)意見和措施。

　　第二十四條  縣行政審批局要把風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告作為重大工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)申報(bào)的必備要件。

　　第二十五條  開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）制定評估工作方案。明確評估內(nèi)容、評估方法、必要

　　程序、時(shí)間安排、人員組成、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)；

　　（二）充分聽取意見。根據(jù)決策事項(xiàng)可能造成的直接影響或者間接影響，明確利益相關(guān)者范圍、類別、數(shù)量等情況，運(yùn)用入戶走訪、電話訪談、座談會、聽證會等方式充分聽取意見。對受決策影響較大的主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見；

　　（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，根據(jù)分析論證和綜合研判情況，確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級；

　　（四）編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：評估事項(xiàng)和評估過程、各方意見及其采納情況、分析論證確定風(fēng)險(xiǎn)等級及評判依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案、編制單位、編制人員基本信息和報(bào)告日期。

　　其中涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣委政法委申請備案后，取得備案文書。

　　（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門出具的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，進(jìn)行全面分析研判，形成最終評估結(jié)果。

　　第二十六條  風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)可控，決策承辦部門要制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)不可控，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策

　　草案，否則不得提交縣人民政府討論。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估工作一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。

第三章 合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

　　第二十七條  決策承辦部門在完成決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，通過后報(bào)請決策承辦部門集體討論。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取本部門法律顧問的意見。

　　第二十八條  決策事項(xiàng)在提交縣人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)由縣司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、書面會簽等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣人民政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交縣人民政府討論。

　　第二十九條  決策承辦部門報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供以下文件和材料并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：

　　（一）重大行政決策方案草案及起草說明；

　　（二）決策承辦部門的合法性審查意見；

　　（三）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

　　（四）有關(guān)職能部門意見及其采納情況；

　　（五）社會公眾主要意見和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的說明；

　　（六）根據(jù)審查需要，要求決策承辦部門提供的其他相關(guān)材料。

　　決策承辦部門提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補(bǔ)充。送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

　　第三十條  合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）決策事項(xiàng)是否符合縣人民政府及涉及部門的職責(zé)權(quán)限；

　　（二）決策草案的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

　　（三）草案的形成是否履行相關(guān)法定程序。

　　第三十一條  縣司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，根據(jù)需要組織法律顧問提出法律意見。決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

　　第三十二條  重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會

　　議或者全體會議討論。縣長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

　　第三十三條  決策承辦部門提請縣人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）決策草案及相關(guān)資料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

　　（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

　　（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

　　（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見；

　　（六）需要報(bào)送的其他材料。

　　縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)對材料不齊全的決策草案，一律不予收件或者要求補(bǔ)正材料。

　　第三十四條  討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，縣長最后發(fā)表意見。縣長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

　　會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明。

　　第三十五條  重大行政決策決定作出后，應(yīng)當(dāng)通過縣人民政

　　府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會等便于社會公眾知曉的方式及時(shí)公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)對征求公眾意見、專家論證意見的采納情況進(jìn)行說明、解讀宣傳。依法不予公開的除外。

　　第三十六條  縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成縣人民政府重大行政決策檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)會議紀(jì)要、文本文件及有關(guān)資料。

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第三十七條  縣人民政府明確重大行政決策執(zhí)行工作的部門（以下簡稱決策執(zhí)行部門），并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案，依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，定期向縣人民政府報(bào)告重大行政決策的貫徹落實(shí)情況，屬于時(shí)限性較強(qiáng)或者應(yīng)急性工作的，應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的要求及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

　　第三十八條  決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問

　　題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執(zhí)行部門提出意見建議。

　　第三十九條  有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的部門：

　　（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

　　（三）決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；

　　（四）其他確有必要進(jìn)行決策后評估的情形。

　　第四十條  承擔(dān)評估具體工作的部門應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見；吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織等參與評估，并可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。

　　決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等，不得參與決策后評估。

　　第四十一條  啟動決策后評估的，應(yīng)當(dāng)形成正式的評估結(jié)論。具體包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策執(zhí)行效果與決策目標(biāo)的符合程度；

　　（二）決策執(zhí)行成本與效益分析；

　　（三）決策的社會認(rèn)同度；

　　（四）決策的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

　　（五）決策執(zhí)行存在的問題和主要原因；

　　（六）決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。

　　決策后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第四十二條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本實(shí)施辦法第三十八條規(guī)定的情形、情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

第五章  法律責(zé)任

　　第四十三條  建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對有下列情形的，要啟動追責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任：

　　（一）決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決的；

　　（二）超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序作出決策，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（三）決策承辦部門和承辦風(fēng)險(xiǎn)評估工作的部門玩忽職守，未認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）決策執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行或者偏

　　離決策方案，導(dǎo)致決策不能及時(shí)、全面、正確實(shí)施的。

　　第四十四條  承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本實(shí)施辦法的，予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并按照社會信用管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十五條  參與重大行政決策的部門和個(gè)人泄露在工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附  則

　　第四十六條  縣人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，其重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

　　第四十七條  本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。

 

附件2

垣曲縣重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，健全依法決策機(jī)制，提高縣政府決策的法治化水平，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《運(yùn)城市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條  縣政府（以下簡稱“決策機(jī)關(guān)”）的重大行政決策合法性審查工作程序，適用本規(guī)則。

　　第三條  重大行政決策合法性審查實(shí)行雙重合法性審查工作機(jī)制，分別由決策承辦部門法制審核機(jī)構(gòu)和縣司法局進(jìn)行。

　　決策承辦部門法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性初審工作，重點(diǎn)審查決策主體的權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性初審。

　　決策草案在提交縣政府審議前，由縣司法局進(jìn)行合法性審查。

　　第四條  下列事項(xiàng)，不進(jìn)行合法性審查：  

　　（一）向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的各類工作報(bào)告；

　　（二）向不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題的函件；

　　（三）提請縣政府會議審議的有關(guān)工作開展情況及工作安排事項(xiàng)；

　　（四）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立、撤銷及人員調(diào)整事項(xiàng)；

　　（五）機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、目標(biāo)管理責(zé)任書、重點(diǎn)工作任務(wù)分解、工作要點(diǎn)、考核結(jié)果以及內(nèi)部工作流程等事項(xiàng)。

　　第五條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估以及公平競爭審查等程序后，由本單位法制審核機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行合法性初審。再經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料呈報(bào)縣政府辦公室簽批后由縣司法局進(jìn)行合法性審查。  

　　第六條  決策承辦部門向縣政府報(bào)送重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)提交下列材料：

　　（一）決策事項(xiàng)草案送審稿；

　　（二）起草說明，包括決策必要性、依據(jù)、制定過程、主要內(nèi)容、重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、征求意見及意見采納情況、評估論證結(jié)論等；

　　（三）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施等規(guī)定文本及其對照表；

　　（四）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，同時(shí)報(bào)送社會公眾提出的主要意見、專家論證意見及其研究采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等材料，或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的說明；

　　（五）決策承辦部門法制審核機(jī)構(gòu)或公職律師和外聘法律顧問出具的合法性初審意見；

　　（六）決策承辦部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論情況；

　　（七）決策事項(xiàng)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送前按照相關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序；

　　（八）根據(jù)審查需要，要求決策承辦部門提供的其他相關(guān)材料。

　　決策承辦部門提供的材料不符合要求的，縣政府辦公室或縣司法局可以退回，或者要求補(bǔ)充。決策承辦部門一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)送。  

　　第七條　合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

　　（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　　（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　　第八條  合法性審查一般采取書面審查的方式。根據(jù)實(shí)際需要，還可以采取下列方式進(jìn)行：

　　（一）到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；

　　（二）通過召開座談會、聽證會、論證會、發(fā)書面征求意見函等形式聽取有關(guān)方面的意見。

　　縣司法局在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見，必要時(shí)可以聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟?/span>

　　第九條  送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般自收到送審材料之日起不少于7個(gè)工作日。

　　審查所需材料如需補(bǔ)充和完善的，審查時(shí)限自決策事項(xiàng)承辦部門完整提交補(bǔ)充材料之日起計(jì)算。

　　第十條  縣司法局對決策事項(xiàng)草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形出具相應(yīng)書面審查意見：

　　（一）符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，出具決策事項(xiàng)草案合法的審查意見；

　　（二）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，出具決策事項(xiàng)草案不合法的審查意見；

　　（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，出具對決策事項(xiàng)草案部分修改的審查意見；

　　（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序，或者履行程序嚴(yán)重不符合規(guī)定的，出具補(bǔ)充履行相關(guān)程序的審查意見。

　　對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，縣司法局可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十一條　縣司法局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。合法性審查意見應(yīng)經(jīng)縣司法局主要負(fù)責(zé)人審核后，反饋決策承辦部門，同時(shí)抄送縣政府辦公室。

　　第十二條　決策承辦部門在擬訂決策事項(xiàng)草案時(shí)，可以邀請縣司法局提前介入，參與決策事項(xiàng)前期工作。縣司法局在參與期間所提供的有關(guān)修改意見建議，不能代替合法性審查意見。

　　第十三條　合法性審查意見為合法或已明示法律風(fēng)險(xiǎn)的，由決策承辦部門提請決策機(jī)關(guān)審議。

　　決策事項(xiàng)草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請決策機(jī)關(guān)審議。

　　合法性審查意見為部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序，并在提請審議時(shí)就合法性審查情況作出說明，同時(shí)向?qū)彶椴块T進(jìn)行反饋。

　　決策承辦部門因特殊原因未采納或未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

　　第十四條  參與決策事項(xiàng)合法性審查工作的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。縣司法局出具的審查意見，僅供縣政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得對外泄露。

　　第十五條  縣政府辦公室與縣司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決合法性審查工作中存在的問題。

　　縣司法局應(yīng)當(dāng)建立健全合法性審查內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善工作制度，建立審查資料檔案，定期向縣政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)合法性審查工作情況。

　　第十六條  縣司法局未按照規(guī)定履行合法性審查工作程序或者履行合法性審查工作程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　決策承辦部門未提供真實(shí)、完整、有效的送審材料，或者隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等，導(dǎo)致重大行政決策失誤的，對負(fù)有責(zé)任的決策承辦部門的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第十七條  按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。

　　第十八條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策合法性審查參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第十九條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

　　
附件3

垣曲縣政府合同管理辦法（試行）

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政府合同的規(guī)范化管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，保障國有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用安全，實(shí)現(xiàn)自然資源和公共資源有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府合同，是指縣人民政府及其部門，垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動中，所簽署的合同、協(xié)議等法律文件。

　　縣政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，不得對外簽訂任何合同。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其工作人員簽訂的人事管理合同及應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同不適用本辦法。

　　第三條  政府合同包括下列類型：

　　（一）土地（含灘涂）、河道、森林、山嶺、荒地、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；

　　（二）公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會管理、其他使用財(cái)政資金及政府性資金（資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、出借、養(yǎng)護(hù)、托管等合同；

　　（三）行政征收、征用補(bǔ)償合同；

　　（四）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作（PPP）合同；

　　（五）招商引資合同；

　　（六）借款、資助、補(bǔ)貼、科研、咨詢、委托等合同；

　　（七）經(jīng)招投標(biāo)、政府采購等公開程序簽訂的合同；

　　（八）戰(zhàn)略合作、交流合作等合同；

　　（九）其他政府合同。

　　第四條  政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭議處理、檔案保管等活動，適用本辦法。涉及重大行政決策事項(xiàng)的政府合同，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和縣政府常務(wù)會討論決定的決策程序。

　　第五條  政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制和事后法律補(bǔ)救的原則。按照“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行承辦單位負(fù)責(zé)制，并采取閉環(huán)監(jiān)管、全程留痕、分類審查、履約監(jiān)管、備案存檔等管理措施。

　　第六條  合同承辦單位、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣司法局等部門按照各自職責(zé)，各司其職，依法加強(qiáng)對政府合同的監(jiān)督管理。

　　第七條  訂立政府合同的禁止性規(guī)定：

　　（一）超越法定權(quán)限、違反法定程序和法定條件訂立合同；

　　（二）臨時(shí)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；

　　（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；

　　（四）承諾合同相對方或者第三人提出的不合法要求；

　　（五）有違反公平競爭的排他性、獨(dú)占性內(nèi)容；

　　（六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或第三人利益的內(nèi)容。

第二章  磋商與起草

　　第八條  合同擬約定事項(xiàng)涉及全縣整體性工作，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響的，可以縣政府名義訂立合同，但應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可啟動。

　　合同擬約定事項(xiàng)屬于垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)由其自行簽訂。

　　第九條  合同承辦單位磋商與起草階段主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)合同主體審查。對合同相對方資格、資質(zhì)、資信和履約能力等真實(shí)情況進(jìn)行審查，必要時(shí)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查；

　　（二）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目調(diào)研論證。對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會穩(wěn)定等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先研判分析。必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證和經(jīng)濟(jì)效益論證。涉及重大、疑難或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門、專家和人員參加論證；

　　（三）負(fù)責(zé)合同訂立磋商談判。涉及重大、疑難或者風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參與磋商談判，并就協(xié)商、議定合同條款情況進(jìn)行記錄，必要時(shí)合同雙方應(yīng)在記錄上簽字確認(rèn)；

　　（四）負(fù)責(zé)合同起草意見建議征求。涉及其他部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門意見建議；

　　（五）負(fù)責(zé)合同文本擬定與修改。應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立政府合同，省、市有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本；

　　（六）負(fù)責(zé)對合同文本等資料進(jìn)行內(nèi)部審核；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。

　　第十條  政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

　　（一）合同的名稱；

　　（二）合同主體的名稱或者姓名和住所；

　　（三）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；

　　（四）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（五）履行期限、地點(diǎn)和方式；

　　（六）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

　　（七）合同變更、解除及終止的條件；

　　（八）合同爭議解決方式；

　　（九）生效條件、訂立日期。  

　　第十一條  政府合同應(yīng)當(dāng)保密或者需要保密的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同相對方簽訂保密協(xié)議或在合同中約定保密條款，并采取合理有效的保密措施。

　　第十二條  政府合同涉及境外自然人、法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)約定適用中華人民共和國法律，兩種或兩種以上文字版本的，應(yīng)當(dāng)約定以中文版本為準(zhǔn)。

第三章  合法性審查

　　第十三條  政府合同實(shí)行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查的合同，不得簽訂。

　　第十四條  以縣政府名義簽訂合同應(yīng)當(dāng)由合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行內(nèi)部審核修改完善后，呈報(bào)縣政府辦公室簽批，由縣司法局進(jìn)行合法性審查。涉及保密事項(xiàng)，不宜法律顧問內(nèi)部審查的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)書面予以說明。

　　其他政府合同由合同承辦單位的法制機(jī)構(gòu)、承擔(dān)法制工作職責(zé)的部門或法律顧問負(fù)責(zé)合法性審查，并參照本辦法執(zhí)行。

　　第十五條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列合法性審查材料：

　　（一）合同文本及附件；

　　（二）法制機(jī)構(gòu)或法律顧問的書面合法性審查意見；

　　（三）相關(guān)部門反饋的書面意見；

　　（四）合同相對方的主體資格、資信等相關(guān)法律證件；

　　（五）合同訂立的依據(jù)和批準(zhǔn)文件；

　　（六）其他需要提交的材料。

　　第十六條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合法性審查機(jī)構(gòu)的要求在3個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)齊；未能補(bǔ)齊的，審查機(jī)構(gòu)不予審查。

　　第十七條  政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　　（一）合同主體是否適格（包括合同相對方是否為依法成立的民商事主體或行政主體，是否具備簽約權(quán)利能力和行為能力）；

　　（二）合同內(nèi)容是否合法（包括是否違反本辦法第七條涉及的禁止性規(guī)定）；

　　（三）合同訂立是否符合法定程序；

　　（四）合同主要條款是否完備，表達(dá)是否嚴(yán)謹(jǐn)（包括權(quán)利義務(wù)是否對等，違約責(zé)任是否公平合理等）；

　　（五）合同文本是否規(guī)范、完整（包括合同用語準(zhǔn)確性和邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性等）；

　　（六）合同文本是否存在無效、可撤銷情形；

　　（七）合同發(fā)生爭議救濟(jì)途徑及其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

　　第十八條  合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面合法性審查意見。專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、爭議及風(fēng)險(xiǎn)較大的合同，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長5個(gè)工作日，并可以委托或組織法律顧問、專家等進(jìn)行審查、咨詢或者論證。補(bǔ)正材料或組織論證等時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

　　第十九條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見，對合同進(jìn)行修改。確因特殊情況無法采納或無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)出具書面說明，并報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)人研究決定。

　　第二十條  政府合同合法性審查程序終結(jié)但未正式訂立，對合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按程序重新提請合法性審查，并注明變更內(nèi)容、說明理由。

第四章  簽訂與履行

　　第二十一條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見形成合同正式文本，并呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)或召開專門會議決策后方可簽訂合同。政府合同由合同簽訂部門法定代表人或授權(quán)代表簽署，并加蓋公章或合同專用章。政府合同應(yīng)當(dāng)由合同相對方先行用章。

　　政府合同應(yīng)當(dāng)明確簽訂的份數(shù)，兩頁及以上的應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章，保證合同文本完整。

　　法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

　　第二十二條  政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標(biāo)的、履行期限、違約責(zé)任等變更的，合同承辦單位應(yīng)就變更事項(xiàng)與合同相對方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議并進(jìn)行合法性審查。

　　第二十三條  以縣政府名義簽訂的政府合同實(shí)行合同年度履約監(jiān)管報(bào)告制度。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)度向縣人民政府辦公室提交合同年度履約情況報(bào)告?？h人民政府辦公室負(fù)責(zé)督促合同承辦單位推進(jìn)合同履約，對合同年度履約情況報(bào)告提出評價(jià)意見建議后報(bào)縣人民政府。

　　第二十四條  合同年度履約情況報(bào)告應(yīng)包括合同雙方履約情況、合同相對方存在的違約情形及應(yīng)對方案等內(nèi)容。出現(xiàn)下列情形，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)向合同相對方主張權(quán)利，與相關(guān)職能部門、項(xiàng)目屬地單位采取措施，應(yīng)對合同風(fēng)險(xiǎn)：

　　（一）合同相對方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定，存在違約行為或預(yù)期違約；

　　（二）合同相對方財(cái)產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力；

　　（三）合同依據(jù)的法律法規(guī)、政策修改或者廢止，訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化；

　　（四）收到合同相對方的催告、異議、律師函或涉及法律問題通知的；

　　（五）出現(xiàn)不可抗力；

　　（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

　　第二十五條  政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)注意收集有關(guān)證據(jù)材料，及時(shí)與合同相對方協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；不能達(dá)成一致意見的，做好訴訟或仲裁應(yīng)對工作。

　　以縣政府名義簽訂的合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)將糾紛事項(xiàng)、處理情況等向縣政府報(bào)告。

　　第二十六條  政府合同糾紛處理，嚴(yán)格落實(shí)合同承辦單位主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做好充分應(yīng)訴準(zhǔn)備。政府合同糾紛處理過程中，任何部門和個(gè)人不得擅自放棄屬于政府方在合同中享有的合法權(quán)益。

　　第二十七條  政府合同因故確需解除的，合同承辦單位應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估后，仍決定解除合同的，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟笙蚝贤鄬Ψ桨l(fā)出書面解除通知并協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

第五章  備案與歸檔

　　第二十八條　政府合同實(shí)行登記備案制度。

　　以下合同需報(bào)縣司法局備案存檔：

　　（一）以縣政府名義簽訂的合同；

　　（二）垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)部門等簽訂的合同標(biāo)的額在1000萬元以上的招商引資合同；合同標(biāo)的額在100萬元以上的需經(jīng)招投標(biāo)、政府采購等公開程序簽訂的合同；合同標(biāo)的額在10萬元以上的轉(zhuǎn)讓、出租、承包、借款、資助、補(bǔ)貼等其他合同。

　　第二十九條  合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣司法局登記備案，縣司法局應(yīng)及時(shí)登記、編號和備案存檔。

　　合同承辦單位申請登記備案應(yīng)提交下列材料：

　　（一）《政府合同審簽單》；

　　（二）正式合同文本原件1份；

　　（三）其他登記備案需要的材料。

　　其他政府合同由合同承辦單位負(fù)責(zé)登記編號并備案留存。

　　第三十條  政府合同訂立、履行過程中的下列材料，由合同承辦單位歸檔留存：

　　（一）合同及其補(bǔ)充協(xié)議、解除協(xié)議原件；

　　（二）合同相對方資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

　　（三）合同談判、協(xié)商過程中的背景資料、往來函電、會談紀(jì)要及與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、傳真、視聽資料等；

　　（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)材料；

　　（五）合法性審查意見及相關(guān)部門意見；

　　（六）合同履行中發(fā)生爭議的處理情況的有關(guān)材料；

　　（七）爭議處理過程中形成的和解協(xié)議書、仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書、決定書、民事裁定書、民事判決書等；

　　（八）其他需要?dú)w檔的材料。

　　歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條  縣司法局可以調(diào)閱政府合同檔案資料，對承辦單位、審查機(jī)構(gòu)的政府合同定期進(jìn)行抽查，監(jiān)督政府合同管理。

第六章  責(zé)任追究

　　第三十二條  合同承辦單位、審查機(jī)構(gòu)及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守秘密，不得擅自對外披露或向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

　　第三十三條  有關(guān)單位及工作人員違反本規(guī)定，在政府合同簽訂管理過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，由其主管部門依法追究行政責(zé)任；涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法的，按規(guī)定移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理；涉嫌犯罪的，依法移交縣司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

　　第三十四條  垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對所轄國有企事業(yè)單位、村民委員會等簽訂的涉及財(cái)政資金、國有資產(chǎn)使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)、自然資源、公共資源利用等合同進(jìn)行管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條  本辦法自公布之日起施行。