垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)垣曲縣臨時救助實施辦法的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：

         《垣曲縣臨時救助實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

垣曲縣人民政府辦公室

2019年8月26日

（此件公開發(fā)布）

 

 

垣曲縣臨時救助實施辦法

 

第一章  總則

第一條  為健全和完善我縣城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用。根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令649號），《山西省民政廳山西省財政廳關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（晉民發(fā)〔2018〕72號）和《運城市民政局運城市財政局關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（運民發(fā)〔2019〕31號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的臨時性、應急性、過渡性救助。

第三條  實施臨時救助，遵循以下原則：

（一）堅持應救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助。

（二）堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅持資源統(tǒng)籌，做到政府救助、慈善救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

第四條  縣民政局負責統(tǒng)籌臨時救助工作的政策完善和組織實施，做好審批管理和資金發(fā)放工作。

第五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管理服務中心負責臨時救助的申請受理、審核、公示等日常管理工作。

第二章  臨時救助對象范圍

第六條  臨時救助適用于垣曲縣戶籍人口，持有《居住證》人口和困難發(fā)生在本縣的流動人口，包括家庭對象與個人對象。根據(jù)困難情形，臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。

（一）急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。具體包括以下類型：

1.因遭遇火災、交通事故、溺水、爆炸、煤氣中毒、房屋倒塌等意外事件，人身、財產(chǎn)受到嚴重損害，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。

2.家庭成員或個人突發(fā)重大疾病，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，短時間內(nèi)依靠自身能力無法解決的家庭或個人。

3.縣民政局認定的其它急難情形。

（二）支出型救助對象。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定。具體包括以下幾類：

1.教育支出型困難對象。指因家庭子女接受教育，在扣除教育救助后，自負費用仍然較大的家庭。子女學習教育支出是指維持子女全日制普通高校及以下院校就學所需的學費、住宿費、生活費等基本費用支出，不含自費出國留學、校外租房等非基本費用。
    2.醫(yī)療支出型困難對象。指因家庭成員患病，自負醫(yī)療費用支出較大的家庭。自負醫(yī)療費用支出指家庭成員患病治療報銷醫(yī)藥費用時，扣除基本醫(yī)保、大病保險、各種商業(yè)醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助后，個人負擔的醫(yī)療費用。

3.縣民政局認定的其他支出型困難情形。

第七條  有下列情況之一的，不列入臨時救助范圍：

1.因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的。

2.參與政府禁止的非法組織活動的。

3.法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，而未依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務的。

4.不按要求提供申請材料，隱瞞或不提供家庭真實收入，出具虛假證明，拒絕管理機關(guān)調(diào)查，無理取鬧、謾罵、侮辱、威脅工作人員的。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章以及民政局認定不應給予救助的人員。

 

第三章  臨時救助標準和方式

第八條  臨時救助屬于一次性救助，在一個年度內(nèi)，不得以同一事由重復申請。臨時救助標準要根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、低保標準的調(diào)整和臨時救助資金的籌集情況，以及救助對象的家庭收入、財產(chǎn)狀況、困難類型、困難程度、家庭人口和困難持續(xù)時間等因素合理確定，在一個自然年度內(nèi)，申請臨時救助不得超過兩次，原則上年最高救助額不超過20000元。

（一）急難型困難對象救助

因交通事故、溺水、火災、爆炸、煤氣中毒等意外事故導致家庭生活困難的：

1．造成家庭主要勞動力死亡（含1人及以上），經(jīng)公安機構(gòu)認定無肇事方承擔責任或費用（或肇事方無力承擔費用）的，救助10000-20000元；造成家庭非主要勞動力死亡，經(jīng)公安機構(gòu)認定無肇事方承擔責任或費用（或肇事方無力承擔費用）的，救助5000-10000元。

2．造成財產(chǎn)重大損失個人負擔費用10萬元（含）以上的，一次性救助10000元；10萬元（不含）以下5萬元（含）以上的，一次性救助5000元-8000元；5萬元以下1萬元（含）以上的，一次性救助1000元-5000元。

（二）支出型困難對象救助

1．醫(yī)療支出型困難對象救助

（1）個人自負的醫(yī)療費用（含藥費）在10萬元（含）以上的困難家庭，救助20000元；10萬元以下5萬元（含）以上的困難家庭，救助10000元-18000元；5萬元以下3萬元（含）以上的困難家庭，救助5000元-10000元；3萬元以下1萬元（含）以上的困難家庭，救助3000元-5000元；1萬元以下5000元（含）以上的一般困難家庭和1萬元以下3000元（含）以上的低保對象、精準扶貧對象、低收入家庭等困難家庭，救助500元-2000元。

（2）特困供養(yǎng)人員、孤兒自負醫(yī)療費用全額予以救助，年度救助金額最高不超過20000元。

（3）患有尿毒癥、白血病、癌癥等重大疾病，病情處于晚期且放棄治療的困難家庭，可給予一次性救助3000元-10000元。

2．教育支出型困難家庭

指低保對象、特困對象、建檔立卡對象、低收入家庭等因子女教育造成困難的家庭：

（1）大專、本科教育階段救助2000元-5000元。

（2）高中階段救助500元-2000元。

3．其它情況。

（1）因生活必要支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，根據(jù)實際情況和困難程度，一次性救助500元-3000元。

（2）低保對象、特困供養(yǎng)對象、精準扶貧對象、社會散居孤兒、失智失能老人、重度殘疾（一、二級）、三級精神和智力殘疾、困境兒童、失獨家庭、獨生子女傷殘家庭等低收入家庭出現(xiàn)臨時困難的，根據(jù)實際情況和困難程度救助500元-3000元。

（3）困難家庭過冬困難、春節(jié)等重大節(jié)日過節(jié)困難，一次性救助300元-1000元。

縣民政局認定的其它原因造成生活臨時性困難的，可按照城市低保保障標準×臨時救助人數(shù)×困難持續(xù)時間給予救助。持續(xù)時間以月為單位，一般不超過3個月，最長不超過6個月。

（三）特殊情況救助

1.對特殊情況救助額度需要超過一般標準的，可通過“一事一議”方式予以解決，適當提高救助額度，經(jīng)民政局領導班子集體研究確定，原則上年最高救助額不超過30000元。急難情況及特殊情況需要超過最高救助限額標準時，由縣民政局提出救助建議，縣政府審核批準。

救助對象屬低保對象、特困對象、散居孤兒、精準扶貧對象的，在正常救助的基礎上可增加救助金500元-2000元。

第九條  救助方式

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金以社會化發(fā)放為主。凡符合救助條件的，由縣民政局按照財政國庫管理制度,及時足額將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。對于急難型救助對象，可采取一次審批分階段救助的方式，提高救助精準度；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，提高救助時效性。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，采購實物要嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定,直接發(fā)放實物時，必須嚴格實物發(fā)放手續(xù)。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)管理服務中心的社會救助窗口分情況提供轉(zhuǎn)介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、殘疾人保障等專項救助條件的，可協(xié)助其申請；對需要公益慈善類社會組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介，被轉(zhuǎn)介部門應當在各自職責范圍內(nèi)積極做好相關(guān)救助工作。

第四章  臨時救助程序

第十條  申請臨時救助按照以下程序辦理：

（一）申請。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管理服務中心提出臨時救助申請；受申請人委托，村民委員會或社區(qū)，可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應按規(guī)定提供以下相關(guān)材料：

1.申請書；

2.本人及家庭成員身份證、戶口簿；

3.家庭收入情況相關(guān)證明材料；

4.能夠證明其困難程度的有效證明材料；

5.申請人個人有效賬戶；

6.如遇突發(fā)事件需提供相關(guān)單位認定證明及圖片等印證材料。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管理服務中心要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助符合臨時救助條件的困難對象提出救助申請，并及時受理。

（二）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管理服務中心必須當對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等全部入戶調(diào)查，認定情況并簽署審核意見。如遇家庭收入或困難程度等無法準確認定的情況，應采取公示的方式，廣泛征集群眾意見，無異議的可簽署審核意見。

（三）審批。對于急難型救助對象，需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的，要注重提高臨時救助的時效性，進一步簡化審核、審批程序，積極開展“先行救助、后置審批”，根據(jù)救助對象的急難情形，直接予以救助，在急難情況緩解后10個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章等手續(xù)。對于支出型救助對象，應嚴格按程序操作，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或城市社區(qū)管理服務中心審核后，報縣民政局審批，社會化發(fā)放救助金。原則上，經(jīng)民政部門認定的特困供養(yǎng)人員、低保對象等群眾，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。對申請對象中的低保家庭及其成員、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶，重點核實其生活必需支出情況。

（四）其它?？h民政局可結(jié)合實際委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心在1000元以下（含1000元）范圍內(nèi)開展臨時救助審批工作。被委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心在確定救助金額時要召開專門會議集體研究決定，并由主要負責人簽字后上報縣民政局發(fā)放資金。助對象應如實提供家庭收入狀況，對虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助待遇的，一經(jīng)查實，終止臨時救助，收回救助資金?？h民政局要建立健全監(jiān)督機制，強化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心落實臨時救助制度情況的監(jiān)督檢查。

 

第五章  救助資金的籌集和管理

第十一條  資金籌集。多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，對臨時救助的投入原則上只增不減，提高救助水平。要深入貫徹市委、市政府有關(guān)要求，加強經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，并列入財政預算。

第十二條　管理監(jiān)督

（一）建立鄉(xiāng)級備用金制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心建立臨時救助備用金制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心根據(jù)資金需求，向縣民政局申請，縣民政局和縣財政局根據(jù)資金籌措情況，結(jié)合人口數(shù)和上年度臨時救助資金支出的一定比例從困難群眾救助補助資金中安排備用金用于處理緊急性突發(fā)事件，進一步提高臨時救助水平和時效性?？h民政局和縣財政局要加強對臨時救助備用金管理使用情況的監(jiān)督檢查。使用備用金處理緊急性突發(fā)事件時，救助金額在1000元以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心每季度首月10號以前向縣民政局報告上季度備用金使用情況，以及主要負責人簽字的救助人員花名冊。1000元以上的報縣民政局決定救助金額，并在急難情況緩解后10個工作日內(nèi)上報救助手續(xù)。

（二）臨時救助資金要專款專用。民政、財政部門要嚴格按照《山西省財政廳山西省民政廳關(guān)于印發(fā)困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法的通知》（晉財社〔2017〕52號）要求，會同有關(guān)單位將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、截留和滯留等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強臨時救助檔案管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心和縣民政局要加強臨時救助的檔案管理，將申請書、家庭戶口簿和本人身份證復印件、意外傷害和疾病證明、醫(yī)療票據(jù)、入戶調(diào)查、困難證明、核對報告、救助資金發(fā)放清單、會議紀要等資料納入歸檔范圍，確保檔案規(guī)范完整，做到有據(jù)可查，檔案保管期限為5年。

（四）建立臨時救助工作容錯機制。在臨時救助工作中，對工作人員的錯誤和問題應區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形。對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責。

（五）嚴肅責任追究。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應及時查處并公布處理結(jié)果。對臨時救助工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴重后果的，要依法依紀追究責任。對采取虛報、隱瞞等手段騙取臨時救助金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)服務管理中心追回救助款，并采取黨紀政紀等手段嚴肅追究責任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

 

第六章  附 則

第十三條 因地震、水災、旱災、風雹災等大面積自然災害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害實施的救助不適用本辦法。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，2015年10月19日制定的《垣曲縣臨時困難應急救助管理辦法》（垣政辦發(fā)〔2015〕67號）同時廢止。

第十五條 本辦法由垣曲縣民政局負責解釋。