垣曲縣人民政府關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推動(dòng)各級各部門建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、源頭嚴(yán)控”的早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處工作格局。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕37號(hào)）精神，按照縣委、縣政府工作部署，現(xiàn)就建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作通知如下：

　　一、堅(jiān)持黨政同責(zé)

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要落實(shí)屬地耕地保護(hù)主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于耕地非農(nóng)化“六個(gè)嚴(yán)禁”、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確保本轄區(qū)內(nèi)耕地特別是永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依法依規(guī)辦理宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批及備案手續(xù)；織牢農(nóng)村土地網(wǎng)格化巡查體系，明確地塊、責(zé)任到人，對所轄區(qū)域原則上實(shí)施“三天一巡”，重點(diǎn)易發(fā)區(qū)域“一天一巡”，明確線索核實(shí)、違法行為制止、重大案件報(bào)告職責(zé)；將永久基本農(nóng)田位置、范圍向社會(huì)公告，明確保護(hù)任務(wù)；配合實(shí)施農(nóng)村土地整治、維護(hù)農(nóng)田設(shè)施等工作。

　　村（組）要全面落實(shí)日常巡查制度，對巡查發(fā)現(xiàn)違法占用和破壞耕地行為第一時(shí)間向?qū)俚剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府報(bào)告，引導(dǎo)群眾依法保護(hù)和合理利用耕地，確保“農(nóng)地姓農(nóng)”。

　　二、強(qiáng)化部門監(jiān)管

　　縣自然資源局：負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的分解，建立耕地保護(hù)制度，承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)工作；落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”的工作任務(wù)；依法查處各類違法違規(guī)占用、破壞耕地行為，提請縣人民政府對耕地保護(hù)工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展警示約談和責(zé)任追究；制定、調(diào)整和實(shí)施國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報(bào)批和臨時(shí)用地審批手續(xù)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息及時(shí)核驗(yàn)、上圖入庫，并在年度變更調(diào)查時(shí)予以變更；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

　　縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)按照干部管理權(quán)限，查處各類違法違規(guī)占用耕地問題背后的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，對耕地保護(hù)履職不力或失職瀆職涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)對各級各部門落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣委組織部：負(fù)責(zé)將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、選拔任用、評先評優(yōu)等的重要參考。

　　縣法院：負(fù)責(zé)依法受理和審理土地違法行政案件；及時(shí)對申請強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行審查并作出裁定；監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，支持行政機(jī)關(guān)依法做好相關(guān)執(zhí)行工作。

　　縣檢察院：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊破壞耕地資源犯罪，對重大、疑難復(fù)雜案件提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，依法對破壞耕地犯罪案件提起公訴，充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，推動(dòng)耕地保護(hù)。

　　縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)接收相關(guān)部門推送的違法違規(guī)用地個(gè)人信息，依托全國信用信息共享平臺(tái)記于違法個(gè)人名下，并依法依規(guī)向社會(huì)公示。

　　縣行政審批局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。對于需辦理而未取得用地預(yù)審和選址意見書的政府投資項(xiàng)目，不予辦理可行性研究報(bào)告及其他審批手續(xù)。

　　縣公安局：負(fù)責(zé)及時(shí)受理自然資源部門移送的破壞耕地案件及線索，加快案件辦理，依法辦理涉嫌土地違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊破壞耕地資源違法犯罪行為；積極打擊威脅、恐嚇、妨礙、阻撓自然資源執(zhí)法監(jiān)察辦案行為，確保行政執(zhí)法順利開展。

　　縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)自然資源領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分，將耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)資金和自然資源執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算給予保障；對自然資源部門查處案件沒收的構(gòu)筑物、建筑物或土地接收備案并依法處置。

　　縣民政局：負(fù)責(zé)依法依規(guī)做好全縣殯葬用地選址工作。

　　運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局：負(fù)責(zé)依法查處自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占用土地非法采礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為。

　　縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)各類交通運(yùn)輸項(xiàng)目做好用地手續(xù)辦理。對于未取得用地手續(xù)的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，不得核發(fā)施工許可證，在取得合法用地手續(xù)前不得開工建設(shè)；嚴(yán)禁交通建設(shè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶。

　　縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類市政工程項(xiàng)目辦理用地手續(xù)，在未取得合法用地手續(xù)前不得開工建設(shè)，不得擅自以城市治理等借口違規(guī)改變耕地用途的建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)占用耕地且未辦理建筑工程施工許可證、擅自開工建設(shè)的違法違規(guī)行為。

　　縣水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利項(xiàng)目優(yōu)化工程技術(shù)方案，節(jié)約集約用地，不占或少占耕地，督促水利類重大項(xiàng)目依法辦理用地手續(xù)；合理統(tǒng)籌水資源保護(hù)與耕地保護(hù)，嚴(yán)禁以河流、濕地、河庫治理為借口非法占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)防止“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地合理布局；強(qiáng)化土地承包經(jīng)營和質(zhì)量管理，抓好撂荒耕地統(tǒng)籌利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，開展耕地地力監(jiān)測、耕地土壤改良等，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保持農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)督指導(dǎo)；會(huì)同自然資源部門做好違法建筑拆除復(fù)耕的耕地質(zhì)量驗(yàn)收；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作，會(huì)同自然資源部門開展“大棚房”問題清查整治“回頭看”工作，全面清理整治，嚴(yán)厲打擊查處，堅(jiān)決杜絕反彈。

　　縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)依法將耕地保護(hù)職責(zé)履行情況納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容并嚴(yán)格組織實(shí)施，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的履行耕地保護(hù)職責(zé)不到位的違紀(jì)違法線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門。

　　縣市場監(jiān)管局：依法加強(qiáng)市場監(jiān)管；認(rèn)真落實(shí)《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》；按照“誰生產(chǎn)、誰公示”的原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），配合自然資源等部門將企業(yè)違法違規(guī)用地行政處罰、檢查結(jié)果信用信息，全部、及時(shí)、準(zhǔn)確地記于企業(yè)名下，并向社會(huì)公示。

　　縣統(tǒng)計(jì)局：配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)資源保護(hù)與耕地保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”政策要求，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的地類范圍實(shí)施退耕還林；對于違規(guī)造林行為要及時(shí)制止，不統(tǒng)計(jì)造林面積、不發(fā)放補(bǔ)貼，并配合做好耕地恢復(fù)工作。

　　縣應(yīng)急管理局、教育局、文旅局、衛(wèi)體局、能源局、消防大隊(duì)等部門對未取得合法用地手續(xù)的違法建筑，不得辦理相關(guān)證照、登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)；督促監(jiān)督各自行業(yè)及工程建設(shè)單位嚴(yán)格辦理用地手續(xù)，依法依規(guī)用地，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為；不得以任何名義為違法占地企業(yè)、個(gè)人提供資金支持。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位不得以任何名義為違法占用耕地的企業(yè)、個(gè)人提供財(cái)政資金支持。供水、供電、燃?xì)?、金融企業(yè)不得為違法占用耕地施工項(xiàng)目或以違法占地建筑作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位及個(gè)人供水、供電、供氣、提供貸款。

　　加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

　?。ㄒ唬簩?shí)主體責(zé)任。要層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，將耕地保護(hù)量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核，實(shí)行重大問題“一票否決”、終身追責(zé)等制度，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。

　　（二）優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。將耕地保護(hù)目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、選拔任用、問責(zé)激勵(lì)、離任審計(jì)、績效考評的重要參考。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成績突出的，予以通報(bào)表揚(yáng)等獎(jiǎng)勵(lì)。對考核不合格、耕地保護(hù)不力的，對有關(guān)部門責(zé)任人給予通報(bào)批評，采取暫停用地審批、掛牌督辦、約談等措施督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)肅打擊懲治?？h直有關(guān)單位要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的土地違法問題線索要及時(shí)移交自然資源或相關(guān)職能部門。自然資源等部門要按照“既處理事、又處理人”的原則，以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決做到該拆除的拆除到位、該沒收的沒收到位、該移送司法機(jī)關(guān)的移送到位，特別是對非法占用永久基本農(nóng)田面積5畝以上或耕地10畝以上的案件，一律啟動(dòng)責(zé)任追究程序，依法依規(guī)依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積比例超15%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　?。ㄋ模?qiáng)化部門協(xié)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要密切配合自然資源、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門對土地違法案件的查處、執(zhí)行工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，完善工作程序，做好工作銜接，各司其職，齊抓共管，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，必要時(shí)主動(dòng)提前介入，及時(shí)解決耕地保護(hù)工作中的突出問題，堅(jiān)決遏制違法占用耕地行為。

 

　　垣曲縣人民政府

　　2023年12月29日

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