垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知

垣曲開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

　　《垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2023年12月22日

垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)垣曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，完善企業(yè)市場(chǎng)化救治和退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問(wèn)題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進(jìn)程，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（運(yùn)政辦函〔2023〕63號(hào)）要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，建立垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制）。

　　一、工作目標(biāo)

　　建立政府各部門與法院“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”的制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、稅收申報(bào)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、資產(chǎn)處置、職工安置、信用修復(fù)、變更注銷、費(fèi)用保障等一系列問(wèn)題，進(jìn)一步暢通政府與法院之間的溝通渠道，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　建立垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由縣政府分管營(yíng)商環(huán)境工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任總召集人、縣人民法院院長(zhǎng)擔(dān)任副總召集人，縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣住建局、縣招商引資服務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣信訪局、縣民政局、縣金融服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、人行垣曲支行、縣稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局運(yùn)城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組為成員單位。根據(jù)工作需要，可增加其他單位參與協(xié)商。各成員單位確定1名分管負(fù)責(zé)同志為府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員，并指定相關(guān)工作人員作為府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)絡(luò)人。

　　府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民法院，由縣人民法院分管破產(chǎn)審判工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。辦公室承擔(dān)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常工作,包括組織有關(guān)成員單位不定期專題調(diào)研解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的疑難復(fù)雜問(wèn)題并制定政策文件，籌備召開(kāi)全體成員聯(lián)席會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議決定以及其他相關(guān)事宜。

　　三、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬?huì)議機(jī)制。企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)主要以聯(lián)席會(huì)議形式組織，建立垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或副總召集人召集，府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室具體承辦，主要聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況報(bào)告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)全局性事項(xiàng)，原則上每年召開(kāi)1次，根據(jù)工作需要也可臨時(shí)組織召開(kāi)；專題會(huì)議由相關(guān)成員單位參會(huì)，主要聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置特定情況報(bào)告，研究解決特定領(lǐng)域問(wèn)題，專題會(huì)議根據(jù)工作需要可由成員單位提議不定期召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議對(duì)研究事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)的，應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，并要求抓好落實(shí)。

　?。ǘ┬畔⒐蚕頇C(jī)制。建立重大、敏感案件臺(tái)賬，明確監(jiān)測(cè)、評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容，定期通報(bào)相關(guān)信息，定期匯總、通報(bào)破產(chǎn)審判的相關(guān)政策、重大案件進(jìn)展情況及府院聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機(jī)制，提前對(duì)案件進(jìn)行研判評(píng)估，對(duì)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)及輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，預(yù)先制定針對(duì)性處置方案。

　?。ㄋ模┒酱偻七M(jìn)機(jī)制。府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室審核確定由成員單位協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，應(yīng)函告相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)予以協(xié)辦并及時(shí)函復(fù)協(xié)辦結(jié)果。

　?。ㄎ澹┞?lián)合調(diào)研及提案機(jī)制。對(duì)破產(chǎn)處置中的共性問(wèn)題由府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室組織有關(guān)成員單位適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，組織相關(guān)責(zé)任單位共同起草提案或規(guī)范性意見(jiàn)提交聯(lián)席會(huì)議審議。

　?。┲攸c(diǎn)案件專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組機(jī)制。對(duì)部分社會(huì)影響重大的疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件，由縣人民法院與縣政府聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組，共同協(xié)調(diào)配合，專項(xiàng)推進(jìn)解決。

　　四、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位及職責(zé)

　　府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位包括縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣住建局、縣招商引資服務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣信訪局、縣民政局、縣金融服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、人行垣曲支行、縣稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局運(yùn)城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組。根據(jù)工作需要，可增邀其他單位參與協(xié)商。

　　各成員單位具體職責(zé)：

　?。ㄒ唬┛h人民法院?；I備召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議；統(tǒng)籌匯總提出法院在企業(yè)破產(chǎn)處置中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，統(tǒng)籌研究政府部門提出的與破產(chǎn)相關(guān)的法律問(wèn)題；推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)審判機(jī)制創(chuàng)新，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制相關(guān)工作；梳理發(fā)布破產(chǎn)企業(yè)審判典型案例。

　　（二）縣人民檢察院。建立健全懲治虛假訴訟的協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展打擊逃廢債行動(dòng)；加大對(duì)法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)并移送的涉嫌刑事犯罪案件的打擊力度。

　?。ㄈ┛h發(fā)改局。建立健全社會(huì)信用體系，配合提供涉破產(chǎn)相關(guān)企業(yè)信用信息，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)市場(chǎng)出清、企業(yè)兼并重組、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局的政策與措施；協(xié)調(diào)處理“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置；支持破產(chǎn)重整企業(yè)在“信用中國(guó)、信用中國(guó)（山西）、信用中國(guó)（山西運(yùn)城）”網(wǎng)站上的行政處罰信息信用修復(fù)。

　?。ㄋ模┛h工科局。配合推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置工作；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求旺盛的企業(yè)給予積極支持，配合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的破產(chǎn)和解或破產(chǎn)重整；對(duì)技術(shù)水平低、企業(yè)發(fā)展前景不佳、生態(tài)環(huán)境危害較大、不宜保留的“僵尸企業(yè)”配合通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。對(duì)涉及縣屬國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)處置中的維穩(wěn)方案、職工安置、破產(chǎn)費(fèi)用保障等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

　?。ㄎ澹┛h公安局。積極配合做好涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護(hù)工作，依法查處法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)并移送的涉嫌刑事犯罪案件；打擊惡意逃廢債中涉嫌犯罪的案件，努力追贓挽損；支持、協(xié)助法院或破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員等相關(guān)信息；配合處理破產(chǎn)審理過(guò)程中其他需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理的突發(fā)事件。

　?。┛h司法局。做好破產(chǎn)法律政策宣傳工作；為企業(yè)破產(chǎn)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事務(wù)提供法律意見(jiàn)；監(jiān)督引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)管理人的律師事務(wù)所遵守行業(yè)準(zhǔn)則，依法履行職責(zé)。

　?。ㄆ撸┛h財(cái)政局。按照現(xiàn)行法律法規(guī)及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，做好縣屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障；配合縣工科局探索建立縣屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，幫助解決“三無(wú)企業(yè)”退出市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

　?。ò耍┛h人社局。指導(dǎo)“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)做好職工勞動(dòng)關(guān)系處理和就業(yè)安置相關(guān)工作；妥善處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、職工人事檔案轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理相關(guān)問(wèn)題；協(xié)調(diào)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)制度保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本權(quán)益。

　　（九）縣自然資源局。落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)土地管理相關(guān)政策，依法依規(guī)做好土地處置工作，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地處置程序，積極盤活土地資源，落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)涉及土地權(quán)屬、處置、登記和建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)政策；對(duì)礦產(chǎn)資源類的破產(chǎn)企業(yè)涉及的兼并重組方案、采礦權(quán)、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)問(wèn)題給予相應(yīng)時(shí)間寬限；以及其他需要自然資源部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

　　（十）市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局。及時(shí)辦理企業(yè)破產(chǎn)處置過(guò)程中涉及的環(huán)評(píng)等手續(xù)；對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)審批、登記手續(xù)不全的房地產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涉及環(huán)保的，依據(jù)政策協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，

　　提升破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。

　?。ㄊ唬┛h住建局。研究制訂和落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)處置中涉及有關(guān)房屋交易合同備案等政策措施；研究解決房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中的相關(guān)問(wèn)題；協(xié)助有關(guān)部門優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)處置程序。

　?。ㄊ┛h招商引資服務(wù)中心。協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置和重整投資人招募工作納入政府招商引資項(xiàng)目范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┛h應(yīng)急管理局。認(rèn)真做好礦山、危化品企業(yè)的有關(guān)破產(chǎn)處置中的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，依法做好破產(chǎn)不停產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

　?。ㄊ模┛h市場(chǎng)監(jiān)管局。為破產(chǎn)管理人履職和破產(chǎn)程序順利進(jìn)行提供支持，依法辦理破產(chǎn)重整企業(yè)股權(quán)變更、新企業(yè)設(shè)立和破產(chǎn)企業(yè)注銷等有關(guān)登記事項(xiàng)；依法依規(guī)做好破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)工作；探索解決破產(chǎn)企業(yè)檔案管理難題和其他需要縣場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題。

　　（十五）縣行政審批局。進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)易注銷政策；研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置涉及的市場(chǎng)主體登記、檔案查詢等方面問(wèn)題，為破產(chǎn)程序順利進(jìn)行提供保障。

　?。ㄊ┛h信訪局。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好企業(yè)破產(chǎn)的信訪維穩(wěn)及化解工作。

　?。ㄊ撸┛h民政局。落實(shí)最低生活保障等政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。

　?。ㄊ耍┛h金融服務(wù)中心。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的融資支持；推動(dòng)金融債權(quán)人一致行動(dòng)、支持破產(chǎn)各項(xiàng)工作；配合開(kāi)展打擊逃廢債行動(dòng)。

　?。ㄊ牛┛h工商聯(lián)。發(fā)揮聯(lián)系、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的橋梁、紐帶作用，負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)，就相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問(wèn)題與縣人民法院及其他成員單位進(jìn)行溝通，確保維護(hù)民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。

　?。ǘ┤诵性?。落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資人后人民銀行征信系統(tǒng)修復(fù)政策，支持企業(yè)破產(chǎn)重整；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與破產(chǎn)程序；協(xié)調(diào)開(kāi)戶銀行配合司法部門做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的查控工作；協(xié)助司法部門對(duì)債務(wù)企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員相關(guān)情況開(kāi)展協(xié)查；配合打擊逃廢債行動(dòng)。

　?。ǘ唬┛h稅務(wù)局。落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法申報(bào)稅收債權(quán)，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)變更、注銷事宜，支持符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)。

　?。ǘ﹪?guó)家金融監(jiān)管總局運(yùn)城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組。協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法做好破產(chǎn)企業(yè)的金融債務(wù)處置工作；督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合一定條件的破產(chǎn)重整企業(yè)及時(shí)組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)；配合開(kāi)展打擊逃廢債行動(dòng)。

　　五、工作要求

　　府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制堅(jiān)持“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效暢通”的原則，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，同向發(fā)力、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。

　?。ㄒ唬└鞒蓡T單位要充分認(rèn)識(shí)建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要意義，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)履職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，細(xì)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，合力優(yōu)化破產(chǎn)處置工作外部環(huán)境。

　?。ǘ└鞒蓡T單位要積極探索，創(chuàng)新工作方法，注重法律法規(guī)和政策落實(shí)的原則性與靈活性相結(jié)合，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)單位針對(duì)典型問(wèn)題出臺(tái)政策指導(dǎo)意見(jiàn)或操作指引等規(guī)范性文件，有效處理破產(chǎn)處置工作面臨的新情況、新問(wèn)題。

　　（三）各成員單位要認(rèn)真落實(shí) 6項(xiàng)工作機(jī)制，根據(jù)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室工作安排，向聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專題工作匯報(bào)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正的原則對(duì)成員單位的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)通報(bào)，督促成員單位切實(shí)履職盡責(zé)，不斷總結(jié)提升工作成效。

　?。ㄋ模└郝?lián)動(dòng)機(jī)制辦公室督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議作出的各項(xiàng)決定，收集掌握工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向各成員單位反饋。各成員單位在推動(dòng)辦理相關(guān)事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索應(yīng)主動(dòng)報(bào)告，成員單位怠于履職造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門予以查處。

　　本文件由縣人民法院負(fù)責(zé)解讀。

 

　　附件：垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員名單

附件

垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員名單

　　總召集人：縣政府分管營(yíng)商環(huán)境工作的副縣長(zhǎng)

　　副總召集人：縣人民法院院長(zhǎng)

　　成   員：縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣住建局、縣招商引資服務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批局、縣信訪局、縣民政局、縣金融服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、人行垣曲支行、縣稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局運(yùn)城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組分管負(fù)責(zé)人。

　　府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民法院，由分管破產(chǎn)審判工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。

　　府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員如有變動(dòng)，由府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦公室及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。