新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)—— 配租+配售，讓更多市民住有所居

　　近日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項(xiàng)目發(fā)放首筆貸款1000萬(wàn)元，標(biāo)志著全國(guó)首筆配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款成功落地。同期，深圳、南寧等地，當(dāng)?shù)厥着涫坌捅Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)也相繼啟動(dòng)。中國(guó)迎來(lái)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)。

　　對(duì)“保障房”這一概念，人們并不陌生。新一輪保障性住房建設(shè)和此前有什么區(qū)別？保障哪些人群？

　　為什么建？

　　——當(dāng)前保障性住房建設(shè)存在短板；住房制度和供應(yīng)體系仍需完善

　　提及中國(guó)的住房保障體系，可以談到三大主體：公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房。

　　先說(shuō)公租房，主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭，解決的是低收入群體的住房問(wèn)題。

　　共有產(chǎn)權(quán)住房，針對(duì)的是有一定積累和能力但買(mǎi)不起商品住房的購(gòu)房者。共有產(chǎn)權(quán)住房每平方米的單價(jià)遠(yuǎn)低于普通商品房，但購(gòu)房者只擁有房屋的部分產(chǎn)權(quán)，目的是滿足無(wú)房剛需家庭的住房需求。

　　保障性租賃住房，面向的主要是新市民和青年人。這部分群體通常有住房需求，但是購(gòu)房能力有限，也不符合申請(qǐng)公租房的收入條件。“從保障性租賃住房的出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是在公租房之外，解決新市民和青年人的住房困難。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　保障性住房，尤其是保障性租賃住房有序建設(shè)，給城市居民減輕了不少負(fù)擔(dān)。90后劉奧是一名寵物營(yíng)養(yǎng)師，2021年大學(xué)畢業(yè)后住進(jìn)了上海市閔行區(qū)一處青年社區(qū)。這處社區(qū)由幾棟工廠集體宿舍改造而成，租戶多是21歲至28歲的青年群體。房屋配備有家具家電，社區(qū)內(nèi)還有共享廚房、公共客廳、健身房、自習(xí)室等，一居室月租金在2000元左右。“住得蠻有品質(zhì)的，還認(rèn)識(shí)了一群志同道合的朋友。”劉奧說(shuō)。

　　在國(guó)內(nèi)保租房建設(shè)有序推進(jìn)的情況下，為什么要建設(shè)新一輪保障房？區(qū)別于以公租房、保租房為主體的保障房體系，近期啟動(dòng)的新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)有何特點(diǎn)？

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，是因?yàn)榇饲吧唐贩亢捅Ｕ戏康?ldquo;雙輪驅(qū)動(dòng)”存在一長(zhǎng)一短的情況。保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在短板。特別是在一、二線大城市，由于房?jī)r(jià)高，部分工薪收入群體買(mǎi)不起商品住房。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是在新形勢(shì)下適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新要求，完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的一項(xiàng)重大改革。

　　“原有的住房保障體系是以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體?，F(xiàn)在將保障性住房建設(shè)分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。按照要求，各地要從解決困難工薪人群住房問(wèn)題入手，根據(jù)供給能力，合理確定保障范圍和準(zhǔn)入條件，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體。

　　重點(diǎn)保障誰(shuí)？

　　——一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體；另一類是城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等

　　近日，位于深圳的首批13個(gè)配售型保障性住房項(xiàng)目集中開(kāi)工。其中，福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)和坪山區(qū)各2個(gè)項(xiàng)目，光明區(qū)1個(gè)項(xiàng)目，總用地面積17.7萬(wàn)平方米，配售型保障性住房建設(shè)面積75.7萬(wàn)平方米，總投資約125億元，房源合計(jì)1萬(wàn)余套。這是中國(guó)提出發(fā)展配售型保障性住房以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)首次較大規(guī)模的集中開(kāi)工。

　　這些保障性住房重點(diǎn)保障的是誰(shuí)？哪些人可以申購(gòu)配售型保障住房？

　　“新一輪保障性住房建設(shè)以家庭為單位，保障對(duì)象只能購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，保障性住房重點(diǎn)針對(duì)的是兩類群體：一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體；另一類是城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等。此外，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

　　從推進(jìn)配售型保障性住房建設(shè)城市來(lái)看，大城市是率先開(kāi)展建設(shè)相關(guān)住房的主力軍。《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，支持城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先探索實(shí)踐。具備條件的城市，要加快推進(jìn)，暫不具備條件的要做好政策和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)趙秀池分析稱，配售型保障性住房在常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先發(fā)力，主要是因?yàn)槌鞘幸?guī)模越大，房?jī)r(jià)通常越高，工薪階層買(mǎi)不起房的問(wèn)題也較為突出。從具體實(shí)踐看，深圳、福州、南寧等地已經(jīng)開(kāi)始探索建設(shè)配售型保障性住房。

　　再看申購(gòu)條件，到底哪些人能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)配售型保障性住房？這還得看地方政府的規(guī)劃和要求。標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入、住房、財(cái)產(chǎn)等因素按順序配售，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍。

　　“配售型保障性住房明確要實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，禁止違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不得上市交易、實(shí)施嚴(yán)格封閉管理”是區(qū)分保障性住房和市場(chǎng)化住房的一個(gè)重要舉措，可以最大限度保障保障性住房供給。

　　在哪兒建？建多少？

　　——城市“以需定建”，科學(xué)合理確定供給規(guī)模

　　建設(shè)保障性住房，面臨不少問(wèn)題：各個(gè)城市具體建多少？怎么建？如何配售、怎么管理？畢竟，各個(gè)城市人口規(guī)模不同，發(fā)展程度也各有差異，如何確定保障性住房建設(shè)規(guī)模是一大難題。

　　在上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰看來(lái)，明確保障性住房定位很關(guān)鍵。“比如，一個(gè)城市的保障性住房如果定位為托底型保障，主要解決的是‘有房住’的問(wèn)題，可能就不需要過(guò)大規(guī)模建設(shè)。如果是針對(duì)有一定支付能力的住房困難群體，旨在滿足多層次的住房需求，可能要在一定程度上加大建設(shè)投入。”陳杰說(shuō)，“關(guān)鍵在于定位準(zhǔn)確，一城一策。”

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃建設(shè)保障性住房，根本目的就是要滿足住房困難群眾基本住房需求，按照要求，城市黨委、政府對(duì)于保障性住房規(guī)劃建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任。配售型保障性住房的建設(shè)數(shù)量，將由城市政府“以需定建”，科學(xué)合理確定供給規(guī)模。“目前，有部分城市個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)了供給過(guò)剩?？沙浞掷靡婪ㄊ栈氐囊雅唇ㄍ恋?、司法處置的住房和土地等建設(shè)籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費(fèi)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“利用存量土地建設(shè)保障性住房，能夠推動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免粗放式發(fā)展。另外，與城中村改造和老舊小區(qū)改造相結(jié)合來(lái)進(jìn)行保障性住房建設(shè)，也是拓展土地來(lái)源的重要手段，開(kāi)發(fā)潛力很大。”陳杰說(shuō)。

　　建設(shè)好保障性住房，還要不斷完善相關(guān)社區(qū)配套，讓居民住得安心、舒心。在江蘇徐州，由中建二局承建的徐州新城區(qū)二小周邊安置房項(xiàng)目，不僅包含安置住宅、商品住宅小區(qū)，配套還建設(shè)有沿街商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、文化活動(dòng)中心等。為推進(jìn)徐州睢寧縣棚戶區(qū)及城中村改造工作，當(dāng)?shù)卣o予該項(xiàng)目2億元政策補(bǔ)貼，以切實(shí)加快保障性住房建設(shè)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，涉及土地、財(cái)稅、金融等配套政策已在陸續(xù)出臺(tái)。此外，大部分城市已按要求報(bào)送了2024年的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促地方將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體建設(shè)地塊，同時(shí)做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　“按照要求，新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，將采用‘新房新政策，老房老辦法’的原則，保障性住房政策實(shí)施前已配售的共有產(chǎn)權(quán)住房、人才房等，將繼續(xù)執(zhí)行原有政策。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。