垣曲縣人民政府辦公室關于印發(fā)垣曲縣提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）的通知

垣曲經濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

　　《垣曲縣提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2024年2月26日

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垣曲縣提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕79號）和《運城市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）》（運政辦發(fā)〔2024〕4號）精神，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，提升行政執(zhí)法質量和效能，結合垣曲縣實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力完善行政執(zhí)法體制機制，著力強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，不斷加強行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為譜寫中國式現代化垣曲建設新篇章提供有力法治保障。

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　　到2025年底前，行政執(zhí)法人員能力素質不斷提高，行政執(zhí)法行為基本規(guī)范，行政執(zhí)法體制機制逐步完善，行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系初步建成，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平普遍提升，行政執(zhí)法保障得到全面強化，執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法的權威性和公信力明顯增強，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質

　　1.提高政治能力。各行政執(zhí)法機關要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，充分發(fā)揮黨建引領作用，強化基層行政執(zhí)法單位黨組織建設。運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等方式，推動行政執(zhí)法人員深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等，不斷提升政治素養(yǎng)，強化法治思維，實現行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

　　2.提升法治能力?？h司法局要運用“線上+線下”方式，加強對全縣行政執(zhí)法人員的公共法律知識培訓，重點圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執(zhí)法條例等法律法規(guī)開展培訓；要將《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》列為行政執(zhí)法人員培訓的必修內容，切實提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

　　3.提高業(yè)務能力。各行政執(zhí)法機關要按照分類分級分層培訓原則，運用講授式、研討式、案例式、現場示范式等方法，重點圍繞本領域法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，以及執(zhí)法檢查、調查取證、文書制作等，通過全員輪訓、跟班培訓、蹲點指導、比武練兵等形式組織開展專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。有關行政執(zhí)法機關要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法業(yè)務培訓，鼓勵跨部門聯合開展培訓。原則上于2024年6月底前完成對本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。各行政執(zhí)法機關在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保本機關行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的培訓，其中公共法律知識培訓不少于30學時，業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓不少于30學時?？h司法局要加強對行政執(zhí)法培訓的統籌指導和監(jiān)督考核。

　?。ǘ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　4.加強執(zhí)法人員資格管理。各行政執(zhí)法機關要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，嚴格落實山西省行政執(zhí)法人員資格管理有關規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員的管理。行政執(zhí)法人員應當參加執(zhí)法培訓且通過行政執(zhí)法資格考試，考試合格并取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴禁未取得證件的人員從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員因調動、辭職、辭退、退休或其他原因離開執(zhí)法崗位的，要依法及時收回并注銷行政執(zhí)法證件，同時在縣政府網站公布相關信息。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度，強化考核結果運用，將日常管理和年度考核結果作為行政執(zhí)法干部培養(yǎng)、晉升、獎懲的重要依據。

　　5.整治行政執(zhí)法突出問題。各行政執(zhí)法機關要聚焦關系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領域，認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，于2024年2月底前梳理形成本領域行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況及時報送縣司法局。

　　6.落實行政執(zhí)法裁量基準制度。各行政執(zhí)法機關要按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》（省政府令第286號）、《山西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權基準制度的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕49號）規(guī)定，全面落實行政執(zhí)法裁量基準制度，細化量化本領域行政執(zhí)法的裁量范圍、種類、幅度等，及時動態(tài)調整并對外公布。在行政執(zhí)法過程中要加強行政裁量權基準規(guī)范使用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權基準進行執(zhí)法的能力。推行柔性執(zhí)法，探索包容審慎監(jiān)管模式，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。

　　7.加大特殊行業(yè)和重點領域監(jiān)管力度。各行政執(zhí)法機關要加大對涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域的監(jiān)管力度，特別是對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域的監(jiān)管，實現監(jiān)管全覆蓋。

　　8.規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法機關要依法嚴格規(guī)范涉企行政檢查，健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認。探索涉企行政合規(guī)指導，幫助企業(yè)防范行政違法風險、糾正違法行為，引導企業(yè)規(guī)范、守法經營。探索開展涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估并作出有效防范和處置，降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產經營的負面影響。暢通涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報渠道，依法處理投訴舉報事項，切實維護民營企業(yè)合法權益。

　　（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　9.清理規(guī)范行政執(zhí)法事項。各行政執(zhí)法機關要根據法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的執(zhí)法事項一律取消。屬于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法事項，對雖有法定依據但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的，由實施部門或牽頭實施部門及時提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按照修改、廢止地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章相關程序辦理。

　　10.編制行政執(zhí)法事項目錄。各行政執(zhí)法機關要根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法事項，2024年底前編制形成本部門行政執(zhí)法事項目錄，及時公布并動態(tài)調整。縣司法局要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協調職責，督促指導各行政執(zhí)法機關研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。

　　11.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權賦能工作?？h司法局要根據省政府動態(tài)調整下放行政執(zhí)法事項目錄，加強對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項的法制審核，指導、監(jiān)督有關行政執(zhí)法機關依法研究提出可以賦權的行政執(zhí)法事項清單。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承接能力和執(zhí)法需求，積極穩(wěn)妥、科學合理下放行政執(zhí)法事項，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　12.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設試點選定為新城鎮(zhèn)、皋落鄉(xiāng)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強示范引領，形成可借鑒可推廣的典型經驗，以點帶面，持續(xù)推進本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對標縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化試點建設經驗，結合各自實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化的指導、協調和監(jiān)督，切實規(guī)范本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法效能。

　　13.大力推進行政執(zhí)法協調配合。各行政執(zhí)法機關要健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制，厘清審管邊界，明確審管權責，確保有序銜接；要深化“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”協同聯動機制，明確吹哨事項、監(jiān)督主體和工作要求，確保問題線索收集、分類、上報、處置、結果反饋無縫銜接；要建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協作機制，加強信息共享、案件移送和執(zhí)法協助，不斷完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協調機制，實現違法線索互聯、執(zhí)法標準互通、處理結果互認；要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審判機關的工作銜接，建立問題反映、案情通報、案件移送等工作機制。

　?。ㄋ模┘涌鞓嫿ㄐ姓?zhí)法協調監(jiān)督工作體系

　　14.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。明確執(zhí)法監(jiān)督職責，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內容，加強監(jiān)督機構隊伍建設，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應。要積極探索司法所協助縣司法局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，打造“室所合一”模式，優(yōu)化司法所行政執(zhí)法協調監(jiān)督職能，不斷推進行政執(zhí)法監(jiān)督職能向基層延伸。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。

　　15.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法工作指引等行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。健全行政執(zhí)法評議考核、統計分析制度，研究制定科學、合理的行政執(zhí)法考核評價指標體系，提高考核的針對性、約束力。

　　16.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。探索完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制，落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督渠道的信息共享工作機制?？h司法局要圍繞經濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關注的執(zhí)法熱點難點堵點問題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，代表本級政府對本轄區(qū)行政執(zhí)法工作進行全方位、全流程監(jiān)督。各行政執(zhí)法機關承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統籌協調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（五）加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設

　　17.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統建設。按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，積極推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，全力打造行政執(zhí)法綜合管理平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。各行政執(zhí)法機關要主動對接應用，加強對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統性管理。推行行政執(zhí)法移動應用程序掌上執(zhí)法，提高行政執(zhí)法智能化水平。

　?。娀姓?zhí)法保障能力

　　18.加強隊伍建設。根據行政執(zhí)法機關所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量向基層下沉。注重行政執(zhí)法機關隊伍梯隊建設，優(yōu)化人員結構，鼓勵具有法律專業(yè)知識、法律工作背景及取得國家法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法工作。各行政執(zhí)法機關要加強公職律師和法律顧問隊伍建設，根據內設機構、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問，充分發(fā)揮其在重大執(zhí)法決定法制審核工作中的作用。整合有關行政執(zhí)法機關的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協作機制。

　　19.強化權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化和明確追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，鼓勵執(zhí)法人員勇于擔當、敢于作為。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，依法為縣級以下基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制，及時開展情緒疏導、心理咨詢、危機干預，保障執(zhí)法人員心理健康。 

　　20.加大財政支持。按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經費、執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算。結合實際，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度，優(yōu)先做好辦公用品、執(zhí)法場所、制式服裝、調查取證裝備和執(zhí)法車輛（船）等基礎設施設備的經費保障，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強本方案的組織實施，實施情況及時向本級黨委（黨組）報告?？h司法局要加強組織協調，統籌推進行政執(zhí)法質量提升，建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及其他有關行政執(zhí)法機關參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。

　?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合工作實際，細化目標任務，制定推進措施，建立清單臺賬，明確時間節(jié)點，確保將本方案各項工作任務到人、責任到人。落實情況將納入法治政府建設考評指標體系、法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為績效考核的參考。要引入第三方機構，適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度測評。

　?。ㄈI造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質效的好舉措好經驗好做法，及時報道取得的階段性成效，加強經驗交流，營造良好氛圍。要注重發(fā)現、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，挖掘、總結、推廣基層先進典型，講好垣曲經驗、垣曲故事，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，在人民群眾心目中樹立良好執(zhí)法形象。

　　縣司法局要會同縣直有關部門加強對本方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向縣委、縣政府報告。

　　本方案由縣司法局負責解讀。

文件：垣曲縣人民政府辦公室關于印發(fā)垣曲縣提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）的通知.pdf