垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《垣曲縣高標準農(nóng)田建設(shè)管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位:

　　《垣曲縣高標準農(nóng)田建設(shè)管理辦法》已經(jīng)縣政府第31次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

垣曲縣人民政府辦公室

2024年3月18日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣高標準農(nóng)田建設(shè)管理辦法

 

　　第一章    總  則

　　第一條  為進一步加強我縣高標準農(nóng)田建設(shè)管理，加快推進 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1 號）和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村 廳關(guān)于《全省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（晉農(nóng)建發(fā)〔2020〕 6 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱高標準農(nóng)田建設(shè)，是指縣政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。

　　第三條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。項目建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第二章    組織實施

　　第四條  高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計和年度實施計劃組織實施，確保按期完成并達到項目設(shè)計目標。建設(shè)期一般為1-2年。

　　第五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是高標準農(nóng)田建設(shè)項目的行業(yè)主管部門，負責(zé)制定項目規(guī)劃、建立項目庫、組織項目申報、編制項目初設(shè)、開展項目日常監(jiān)管等工作。

　　第六條  組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設(shè)和管護等積極性。積極推動在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。

　　第七條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制，按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對相應(yīng)資質(zhì)進行監(jiān)督審查。

　　第九條  項目實施應(yīng)當(dāng)嚴格按照年度實施計劃和初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整、誰終止”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。

　　項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)期限發(fā)生變化。項目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標準不降低。

　　第十條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第三章    設(shè)計單位質(zhì)量管理

　　第十一條  農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織編制。初步設(shè)計應(yīng)依據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)通則、分區(qū)域分類型的高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額和項目初步設(shè)計編制大綱規(guī)定的內(nèi)容進行編制。初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等材料。

　　第十二條  初步設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，并達到項目建設(shè)施工規(guī)定的深度。工程勘察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家行政管理部門頒發(fā)的工程勘察(含工程測量)丙級(含)以上資質(zhì)。工程設(shè)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家行政管理部門頒發(fā)農(nóng)林行業(yè)及相關(guān)專業(yè)、水利行業(yè)及相關(guān)專業(yè)丙級(含)以上設(shè)計資質(zhì)。

　　第十三條  設(shè)計單位應(yīng)建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全初步設(shè)計文件審核、會簽批準制度。按合同規(guī)定及時提供初步設(shè)計文件及施工圖紙，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，及時解決有關(guān)設(shè)計問題。在單項工程驗收、初步驗收、竣工驗收中，對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出評價意見。

第四章    項目招投標單位質(zhì)量管理

　　第十四條  招標人(招標代理機構(gòu))應(yīng)嚴格審查投標單位和人員的違法違規(guī)失信行為記錄，嚴禁有圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)讓等不良行為記錄，以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標。

　　第十五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及中介代理機構(gòu)要堅守秘密的原則，嚴格遵守相關(guān)紀律，否則對責(zé)任者將嚴肅處理。

　　第十六條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員監(jiān)督開標、評標、定標等活動。對招標投標活動的違法違規(guī)行為，立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結(jié)果無效的決定，對違法的中標結(jié)果予以否決。

第五章    項目施工單位質(zhì)量管理

　　第十七條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項目法人單位在高標準農(nóng)田建設(shè)項目開工前應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和項目區(qū)農(nóng)民代表進行技術(shù)交底。設(shè)計單位應(yīng)做好施工過程的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計變更等后續(xù)服務(wù)工作。施工和監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行設(shè)計文件要求，確保設(shè)計圖在施工中得以落實。任何單位和個人不得擅自修改、變更項目設(shè)計文件。

　　第十八條  凡進入高標準農(nóng)田建設(shè)項目施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報告。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構(gòu)配件和設(shè)備等進行抽檢，質(zhì)量檢測工作應(yīng)由項目法人擇優(yōu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。

　　第十九條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目施工單位應(yīng)嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標準以及設(shè)計文件和合同要求進行施工，對其施工的工程質(zhì)量負責(zé)，嚴禁擅自降低標準，縮減規(guī)模。施工單位應(yīng)制定項目施工組織設(shè)計方案，根據(jù)施工要求配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員和機械設(shè)備，施工單位管理人員、技術(shù)人員需持證上崗。

　　第二十條  施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)及時提出意見建議，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位應(yīng)對上級主管部門、項目法人單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)反映在施工記錄中。

　　第二十一條 施工單位應(yīng)加強各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一個工種、下一道工序施工。施工單位應(yīng)加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應(yīng)通過項目法人、設(shè)計、監(jiān)理單位檢查驗收，并繪制隱蔽工程竣工圖。

　　第二十二條  施工單位應(yīng)建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案，及時、準確、完整地記錄、提供施工過程中的質(zhì)量、技術(shù)控制情況和試驗成果等資料，作為項目驗收的依據(jù)。

　　第二十三條  采購單位對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。凡進入項目施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報告。監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構(gòu)配件和設(shè)備等進行抽檢，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的不得投入使用。

第六章    項目監(jiān)理單位質(zhì)量管理

　　第二十四條  監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同等要求，選派與監(jiān)理工程任務(wù)相適應(yīng)、具備相應(yīng)資格的監(jiān)理工程師進駐現(xiàn)場，對施工單位施工質(zhì)量實施全過程監(jiān)理，并對質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　第二十五條  項目監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗、監(jiān)理例會等多種形式開展監(jiān)理工作，加強施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進度、安全等問題及時督促整改并復(fù)查。監(jiān)理單位應(yīng)在工程實施期間開展勞動競賽、評優(yōu)評先活動，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動參建單位的積極性，確保工程項目按期保質(zhì)保量完成任務(wù)，早交付早使用早達效。

　　第二十六條  監(jiān)理單位在施工期內(nèi)每個工作日均應(yīng)記錄完整的監(jiān)理日志，監(jiān)理單位監(jiān)理工程師和項目法人單位派駐施工現(xiàn)場的代表，應(yīng)據(jù)實進行施工工程量收方計量，形成工作記錄（包括工作底稿、照片、視頻等）并及時三方簽字后存檔備查。

　　第二十七條  監(jiān)理單位應(yīng)及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按約定期限如實向項目法人及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關(guān)控制措施。

第七章    項目驗收質(zhì)量管理

　　第二十八條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織復(fù)核單位會同鄉(xiāng)村負責(zé)人和質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)對田塊整治、土壤 改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程數(shù)量與質(zhì)量進行復(fù)核，并形成復(fù)核報告。對復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，由施工單位組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量復(fù)核后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按規(guī)定及時開展項目驗收。

　　第二十九條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工后，施工單位應(yīng)向項目法人出具質(zhì)量保修書、主要工程與設(shè)備使用說明書。質(zhì)量保修書中應(yīng)明確質(zhì)量保修期、保修范圍和內(nèi)容、保修責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任等。工程與設(shè)備使用說明書應(yīng)明確使用要求、操作規(guī)程、運行管理、維修與保養(yǎng)措施等。

　　第三十條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按照高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法要求，嚴格開展驗收工作，加強對項目工程建設(shè)、資金使用、耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能提升等情況的量化評價。

　　第三十一條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照地方相關(guān)政策要求，及時開展項目新增耕地指標核定相關(guān)工作。

　　第三十二條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收通過后，項目法人應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織建立高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護長效運行機制，監(jiān)督落實管護責(zé)任。

　　第三十三條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目檔案管理，建立完整的項目檔案，及時按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。項目檔案保存期限不應(yīng)短于工程設(shè)計使用年限。具備條件的地方，要通過全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺實行高標準農(nóng)田建設(shè)項目電子化管理。

第八章    建后管護

　　第三十四條  建后管護是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目通過竣工驗收、辦理資產(chǎn)交付手續(xù)后的工程設(shè)施管護工作。具體內(nèi)容是指對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的田塊整治、灌溉與排水、 田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程及其配套設(shè)施等進行管理、維修和養(yǎng)護工作。

　　第三十五條  建后管護應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，建立健全管護機制，明確管護主體，制定管護制度，落實管護責(zé)任，保障管護經(jīng)費，保證工程設(shè)施在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

　　第三十六條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設(shè)評價范圍，認真做好組織管理及監(jiān)督檢查工作。

第九章    監(jiān)督管理

　　第三十七條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，及時公開高標準農(nóng)田建設(shè)項目和資金相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完善內(nèi)部控制制度，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第三十九條  縣財政局要會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金的監(jiān)督管理，及時開展項目績效評價，確保財政資金發(fā)揮效益。

　　第四十條  縣財政每年要列支高標準農(nóng)田管護經(jīng)費每畝10元，主要用于已移交的高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程設(shè)施和設(shè)備的日常維修，包括必要的小型簡易管護工具、運行監(jiān)測設(shè)備購置和管護人員費用等。

　　第四十一條  縣財政應(yīng)當(dāng)合理保障高標準農(nóng)田建后管護費支出。管護費按照工程設(shè)施管護實際需要列支，在完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的情況下，可從省、市、縣三級高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金中按照不高于項目財政投入資金的 1%提取，不足部分縣級財政應(yīng)當(dāng)通過公共預(yù)算、土地出讓收入等渠道予以解決。

　　第四十二條  縣審計部門要加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金的審計監(jiān)督。

　　第四十三條  高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)及時終止項目，停止資金撥付，追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十章    附  則

　　第四十四條  本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

　　第四十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。