垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《垣曲縣政府購買服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》的通知

垣曲開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

　　《垣曲縣政府購買服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第39次常務(wù)會議研究通過，自2024年10月1日起試行，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2024年9月29日

　?。ù思_發(fā)布）

垣曲縣政府購買服務(wù)實(shí)施辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條 為進(jìn)一步深化行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，改善公共服務(wù)供給方式，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）、《山西省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<山西省政府購買服務(wù)實(shí)施辦法>的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕12號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 政府購買服務(wù)，是指充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，將國家機(jī)關(guān)屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等情況向其支付費(fèi)用的行為。

　　第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)結(jié)合購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給等特點(diǎn)，按照預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績效的原則組織實(shí)施。

　　第二章  政府購買服務(wù)的主體

　　第四條 政府購買服務(wù)的購買主體是國家機(jī)關(guān)。黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、根據(jù)事業(yè)單位分類改革劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五條 政府購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，依法在市場監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，根據(jù)事業(yè)單位分類改革劃為公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人。

　　第六條 購買主體在遵循政府采購法律、行政法規(guī)的前提下，可以結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定承接主體的具體條件，但不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

　　第七條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不得作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體參與政府購買服務(wù)。

　　第八條 承接主體應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

　　第三章  政府購買服務(wù)的內(nèi)容

　　第九條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)。

　　第十條 以下事項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍：

　?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

　　（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

　　（四）融資行為；

　　（五）購買主體的人員招用和聘用、以勞務(wù)派遣方式用工、設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

　?。┓?、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

　　第十一條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄由省級統(tǒng)一管理，我縣因工作需要可在全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的基礎(chǔ)上予以細(xì)化，不再編制部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　第十二條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績效的項(xiàng)目。

　　政府購買的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

　　第四章 政府購買服務(wù)的實(shí)施

　　第十三條  購買主體結(jié)合職責(zé)范圍和政府購買服務(wù)意向，對照指導(dǎo)性目錄，經(jīng)本部門“三重一大”會議商定后，擬定政府購買服務(wù)項(xiàng)目；開展事前績效評估、設(shè)定績效目標(biāo)等前期績效管理工作；結(jié)合政府購買項(xiàng)目具體情況制定實(shí)施方案，并進(jìn)行可行性論證。

　　第十四條  購買主體擬定的政府購買服務(wù)項(xiàng)目需經(jīng)財(cái)政部門審核，重點(diǎn)審核政府購買服務(wù)的必要性，審核是否符合《山西省部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》范圍，審核績效目標(biāo)內(nèi)容的完整性、可行性、邏輯性、規(guī)范性等。財(cái)政部門審核后，購買主體報(bào)縣政府常務(wù)會議研究通過方可編制政府購買服務(wù)預(yù)算。

　　第十五條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況。年度中新增政府購買服務(wù)項(xiàng)目，按照調(diào)整預(yù)算步驟辦理政府購買服務(wù)預(yù)算審核手續(xù)。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

　　第十七條 購買主體向個(gè)人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

　　第十八條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

　　第十九條 購買主體實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理，應(yīng)當(dāng)定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開展績效評價(jià)。

　　財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價(jià)，或者對部門實(shí)施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

　　第二十條 購買主體和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　第五章  政府購買服務(wù)的合同及履約

　　第二十一條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。原則上還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《山西省財(cái)政廳 山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于政府購買服務(wù)合同有關(guān)問題的通知》（晉財(cái)綜〔2021〕83號）文件精神，使用統(tǒng)一規(guī)范的政府購買服務(wù)合同樣式。

　　第二十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條、第十一條的規(guī)定。購買主體在與自然人簽訂服務(wù)合同時(shí)，不得涉及本辦法第十條第5款內(nèi)容。

　　第二十三條 政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的對象、內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，績效目標(biāo)及評價(jià)指標(biāo)，資金結(jié)算方式，雙方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公開。

　　第二十四條 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

　　第二十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

　　第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

　　第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定，記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

　　第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金。承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況的監(jiān)督檢查與績效評價(jià)。

　　第二十九條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

　　第六章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

　　第三十一條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十二條 財(cái)政部門、購買主體及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章  附  則

　　第三十三條 涉密政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)有效提升信息化管理水平，實(shí)行政府購買服務(wù)信息共享，符合政府信息公開要求。

　　第三十五條 本辦法由垣曲縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自2024年10月1日起試行，有效期2年。

文件：垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《垣曲縣政府購買服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》的通知.pdf