垣曲縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)單位:

　　《垣曲縣農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)管理(暫行)辦法》已經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　 垣曲縣人民政府辦公室

　　2024年5月23日

　　(此件公開發(fā)布)

 

垣曲縣農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)管理（暫行）辦法

　　為切實加強農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《山西省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《山西省鄉(xiāng)村振興局 中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 山西省財政廳關(guān)于印發(fā)扶貧項目資產(chǎn)管理操作指南的通知》和《垣曲縣扶貧項目資產(chǎn)管理細(xì)則》等有關(guān)制度項目管理規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第一章 資產(chǎn)類別

　　第一條 本文所指農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)是指縣鄉(xiāng)村振興局2016年以來用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含資產(chǎn)收益)確權(quán)到村的資產(chǎn)；縣水工程移民事務(wù)中心2017年以來用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展確權(quán)到村的資產(chǎn)和縣委組織部、縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心2017年以來撥付到村用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目扶持資金(含資產(chǎn)收益)形成的資產(chǎn)，全部納入管理范圍。

　　第二條 縣鄉(xiāng)村振興局確權(quán)到村的經(jīng)營性資產(chǎn)主要指：為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等,包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、村級光伏扶貧電站、村集體興辦的企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額(股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。

　　第三條 縣水工程移民事務(wù)中心確權(quán)到村的經(jīng)營性資產(chǎn)主要指：水庫移民后期扶持資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于移民村集體所有。

　　第四條 縣委組織部、縣農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)中心發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目扶持資金形成的資產(chǎn)主要指：扶持資金直接服務(wù)于村集體生產(chǎn)經(jīng)營全過程的固定資產(chǎn)，包括廠房、機器設(shè)備、倉庫、銷售場所、車輛、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，以及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額(股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。

第二章 責(zé)任分工

　　第五條 相關(guān)部門按職責(zé)分工明確責(zé)任,密切配合,共同將縣農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)管理各項工作落實到位。

　　1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)經(jīng)中心）：要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,督促指導(dǎo)將農(nóng)村經(jīng)營性項目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體“三資 ”管理范圍,加強資產(chǎn)清產(chǎn)核資、后續(xù)監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)等。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及相關(guān)部門完善管理體制,摸清經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù),建立動態(tài)臺賬,規(guī)范收益分配,健全管護機制,強化資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)和考核。

　　2.縣水工程移民事務(wù)中心：摸清移民后期扶持到村經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù),建立動態(tài)臺賬,對經(jīng)營性項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管指導(dǎo)和考核，及時研究解決存在的問題。

　　3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：落實農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)管理直接責(zé)任, 負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記入賬、確權(quán)、收益上繳及分配、效益發(fā)揮、后續(xù)管護、資產(chǎn)處置及防止資產(chǎn)流失等方面的工作。

　　4.村“兩委”：具體負(fù)責(zé)本村經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作做好登記、確權(quán),規(guī)范收益上繳及分配,強化后續(xù)管護等工作。

第三章 資產(chǎn)管理

　　第六條 各行業(yè)部門確權(quán)到村形成的經(jīng)營性資產(chǎn),按照項目審計結(jié)果作為入賬依據(jù)。

　　第七條 各行業(yè)部門投入到村項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村;跨村投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn),所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關(guān)規(guī)定的,按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 在確定經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,資產(chǎn)所有者（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）要按照移交清單或其他證明資料,對本區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的經(jīng)營性資產(chǎn)逐一登記造冊，建立臺賬，全部納入農(nóng)村“三資 ”管理平臺,納入村級集體財務(wù)會計賬簿核算。

　　第九條 農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)登記,要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營人、收益權(quán)人及處置等相關(guān)內(nèi)容,確保內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。資產(chǎn)實施動態(tài)管理,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息要及時更新,行業(yè)部門每年要將新納入農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)管理的相關(guān)資料及時上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行備案，確保農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。

　　第十條 農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)完成確權(quán)登記后,按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合，“誰主管誰負(fù)責(zé)”、誰受益誰管理”、“誰使用誰管理”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實監(jiān)管主體責(zé)任，行業(yè)部門落實監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實監(jiān)管直接責(zé)任，村委會落實資產(chǎn)管理具體責(zé)任。對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的侵占挪用、騙取套取、截留私分、貪污挪用、非法占用、違規(guī)處置、損失浪費等違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時移交，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　第十一條 經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護；經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的,依法、依規(guī)、依責(zé)確定經(jīng)營主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對收益、期限、運行費用、風(fēng)險承擔(dān)、管護責(zé)任等事項在合同中進行約定。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。

　　第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)運行情況核查工作,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（農(nóng)經(jīng)中心）牽頭成立聯(lián)合考核組,每年第一季度前對上一年度的經(jīng)營性資產(chǎn)收益情況進行考核，考核結(jié)果作為本年度資金分配參考依據(jù)。

第四章 收益管理及分配

　　第十三條 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，經(jīng)營性資產(chǎn)的收益率不低于3%，對于資金使用具有特殊性的部門，可按照行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配，堅持發(fā)展優(yōu)先，收益分配要堅持分配與積累并重，注重擴大再生產(chǎn)，不斷增加集體積累，同時兼顧發(fā)展公益事業(yè)，保護成員權(quán)益。提取的公積公益金主要用于擴大再生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，確保分配水平可持續(xù)。

　　行業(yè)部門對于資產(chǎn)收益分配有特殊要求的，嚴(yán)格按照行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資產(chǎn)處置

　　第十五條 農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)折舊制度，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,可委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價格評估，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序。任何單位和個人不得隨意處置資產(chǎn)，不得將資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保。

　　第十六條 對于需要處置的經(jīng)營性資產(chǎn)，由村“兩委”會同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見,經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,資產(chǎn)主管部門審批,審批結(jié)果抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。對屬于國有資產(chǎn)的經(jīng)營性項目資產(chǎn)的處置,按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 農(nóng)村經(jīng)營性項目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示,處置收入納入村集體收入統(tǒng)一管理,村集體統(tǒng)籌安排使用。

　　第十八條 對農(nóng)村經(jīng)營性項目資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,須進行資產(chǎn)評估，并按資產(chǎn)處置程序進行。因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，各監(jiān)管主體須及時查清原因,明確責(zé)任,分類處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能；確實無法修復(fù)、改造利用的,按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的或違反辦法擅自處置資產(chǎn)的,追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

　　第十九條  本管理辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。