垣曲縣人民政府規(guī)范性文件庫

垣曲開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

　　《垣曲縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第39次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。2024年4月28日印發(fā)的《垣曲縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（垣政發(fā)〔2024〕3號）同時廢止。

　　垣曲縣人民政府

　　2024年9月29日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章   總  則

　　第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）《山西省政府投資管理辦法》（省政府令第278號）等法律、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理適用本辦法。本辦法所稱政府投資，是指政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。主要包括：

　　（一）社會公益服務(wù)；

　　（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村；

　　（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

　　（五）社會管理；

　　（六）國家安全；

　　（七）重大科技進(jìn)步；

　　（八）符合國家及省市縣有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條 縣發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全投資決策、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問題。

　　第六條 縣發(fā)展和改革局為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。行政審批局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的政府投資監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章  政府投資決策

　　第七條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合全縣高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目。各行政事業(yè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第八條 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目儲備，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、歸口管理的工作機(jī)制。政府投資項(xiàng)目啟動前期工作需經(jīng)縣政府會議研究確定。

　　建立政府投資項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會議制度?？h發(fā)展和改革局牽頭召開政府投資項(xiàng)目前期工作會議協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)前期工作；縣自然資源局按“多規(guī)合一”要求對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批及用地等要素保障予以審查；市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局對項(xiàng)目是否與飲用水水源地重疊進(jìn)行審核；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目和本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目謀劃、前期研究和項(xiàng)目儲備等前期工作。

　　第九條 縣發(fā)展和改革局牽頭建立政府投資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備，作為政府投資項(xiàng)目決策和編制政府投資年度計(jì)劃的重要依據(jù)。60萬元以上的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府投資前期工作聯(lián)席會商后，列入政府投資項(xiàng)目庫。

　　第十條 進(jìn)入政府投資項(xiàng)目庫應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等；

　　（二）建設(shè)用地（土地預(yù)審或用地說明）、用林等要素已保障；

　　（三）對項(xiàng)目是否與飲用水水源地重疊進(jìn)行審核等；

　　（四）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目建議報告。

　　第十一條 屬于政府投資項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位在符合前款規(guī)定情況下，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議報告，并將相關(guān)資料報縣發(fā)展和改革局審核，由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)匯總并于每年10月底以前與財(cái)政部門銜接擬定本級有關(guān)部門下年政府投資計(jì)劃申請，報請縣政府常務(wù)會、縣委常委會批準(zhǔn)，研究確定本級政府下年度投資計(jì)劃。

　　其中：計(jì)劃總投資60萬元—400萬元（含）報請縣政府常務(wù)會批準(zhǔn)，400萬元以上報請縣政府常務(wù)會批準(zhǔn)后，按“三重一大”事項(xiàng)報縣委常委會批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的項(xiàng)目作為下年度投資計(jì)劃及相關(guān)職能部門履行項(xiàng)目前期手續(xù)的依據(jù)。

　　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù)，未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排預(yù)算資金。

　　報送政府投資計(jì)劃申請項(xiàng)目，年度資金需求需科學(xué)預(yù)計(jì)，保證所列資金年度內(nèi)全部支付，避免形成資金沉淀。若資金需求超出縣級財(cái)力，優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目。

　　第十二條 未進(jìn)入政府投資項(xiàng)目庫，因政策要求需緊急建設(shè)的項(xiàng)目由主管部門提出并按照第十條、第十一條規(guī)定履行程序，由縣發(fā)展和改革局對政府投資項(xiàng)目庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。已納入政府投資項(xiàng)目庫，因政策發(fā)展變化動態(tài)調(diào)整不再實(shí)施的項(xiàng)目，不安排資金。

　　第十三條 項(xiàng)目建議報告應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)文本和所附文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行業(yè)部門有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。投資規(guī)模5億元以上的政府投資項(xiàng)目必須編寫項(xiàng)目建議書并按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報行政審批部門審批。

第三章  政府投資年度計(jì)劃

　　第十四條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：

　　（一）年度政府投資總額；

　　（二）項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源；

　　（三）預(yù)備項(xiàng)目；

　　（四）項(xiàng)目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi)；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

　　第十五條 縣發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)本級政府投資年度計(jì)劃。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計(jì)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行。

　　第十六條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，由相關(guān)部門提出，縣發(fā)展和改革局會同財(cái)政部門審核后報縣政府批準(zhǔn)。

　　第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議報告或經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，組織編制可行性研究報告，列明項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)約能源、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、投資估算等進(jìn)行全面分析，按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)部門審查意見。項(xiàng)目單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資信）的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。

　　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等。

　　第十八條 項(xiàng)目單位報送可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)出具以下文件：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（依法不辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；

　　（二）節(jié)能審查意見書（依法不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的情形除外）；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù)。

　　第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，組織編制初步設(shè)計(jì)，明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)。

　　投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用。

　　第二十條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺中的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理項(xiàng)目建議書（5億元以上）、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)。

　　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在在線平臺公開政府投資項(xiàng)目審批流程、辦理時限以及政府投資有關(guān)政策，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，依法實(shí)行“一項(xiàng)目一代碼”。

　　第二十一條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)主管部門意見，在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。符合國家和省有關(guān)條件的政府投資項(xiàng)目，可以實(shí)行承諾制。

　　第二十二條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目審批部門可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定投資概算，也可以要求項(xiàng)目單位重新報批可行性研究報告。

　　重新報批時，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向縣人民政府報告，經(jīng)縣人民政府同意并落實(shí)建設(shè)資金保障后，項(xiàng)目審批部門按可行性研究報告投資估算調(diào)整程序變更可行性研究報告或者重新審批可行性研究報告，項(xiàng)目變更后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)告知縣發(fā)展和改革局。

　　第二十三條 政府投資項(xiàng)目有下列情形的，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）單純設(shè)備購置類項(xiàng)目，信息化項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以不報批初步設(shè)計(jì)；

　　（二）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以先報批資金申請報告并下達(dá)投資計(jì)劃，事后及時辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　不單獨(dú)報批項(xiàng)目建議書的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；不單獨(dú)報批初步設(shè)計(jì)的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求。

　　國家對簡化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時編制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，向縣財(cái)政部門申請開展財(cái)政預(yù)算評審并履行政府采購程序。

　　采購人要全面貫徹政府采購法律法規(guī)以及政府采購制度改革精神，進(jìn)一步明晰采購人主體職責(zé),發(fā)揮采購人在采購活動中的主導(dǎo)作用并對采購結(jié)果負(fù)責(zé)。按規(guī)定規(guī)范編制采購預(yù)算、公開采購意向、加強(qiáng)需求管理、備案實(shí)施計(jì)劃、訂立采購合同、管理采購合同、化解糾紛矛盾、落實(shí)政策功能、管理采購信息、開展績效評價、加強(qiáng)檔案管理等流程。

第四章  政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不符合法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　第二十六條 各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃，按照法律、法規(guī)和國庫管理有關(guān)規(guī)定，及時、足額支付政府投資資金。

　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度、合同約定等及時撥付。

　　第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)報原項(xiàng)目審批部門審批。

　　第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案。

　　因政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，報原初步設(shè)計(jì)審批部門核定。

　　第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過中標(biāo)價。

　　第三十一條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

　　第三十二條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對于確實(shí)需要進(jìn)行變更的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際需要，不能對項(xiàng)目安全造成不利影響，且符合以下情形：

　　（一）國家設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或其他有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的;

　　（二）設(shè)計(jì)、地勘單位出具的設(shè)計(jì)文件、地勘報告不能滿足強(qiáng)制性規(guī)范和使用功能的;

　　（三）工程變更方案能達(dá)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，可縮短工期、節(jié)約投資金額和自然資源的;

　　（四）其他確需變更的情形。

　　第三十三條 建設(shè)工程在施工過程中符合變更情形的,項(xiàng)目單位和項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等機(jī)構(gòu)研究確定，形成變更意見并附相關(guān)資料，同時嚴(yán)格控制變更金額，履行相應(yīng)的變更審批程序:

　　（一）項(xiàng)目變更金額占合同金額10%以內(nèi)且小于30萬元（含30萬元），由項(xiàng)目單位報請縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　（二）項(xiàng)目變更金額占合同金額10%以內(nèi)且大于30萬元，由項(xiàng)目單位報請縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并經(jīng)縣政府常務(wù)會研究確定后方可實(shí)施。

　　（三）項(xiàng)目變更金額與合同金額累計(jì)不得超過項(xiàng)目的概算金額，且變更金額不得超過中標(biāo)合同價的10%。

　　（四）項(xiàng)目變更審批金額30萬元以上，且符合評審條件的，按照規(guī)定程序進(jìn)行財(cái)政評審。

　　第三十四條 政府投資項(xiàng)目在施工過程中由于項(xiàng)目承包方擅自修改設(shè)計(jì)圖紙或未按圖紙施工導(dǎo)致工程變更的，變更責(zé)任為項(xiàng)目承包方，變更費(fèi)用由承包方承擔(dān)，且不得影響工期。

　　第三十五條 項(xiàng)目變更倒查機(jī)制。中介服務(wù)（項(xiàng)目前期工程咨詢服務(wù)，規(guī)劃、選址、勘測、林調(diào)、地災(zāi)、社穩(wěn)、能評、環(huán)評、水保、洪評、安評等論證評價服務(wù)、工程勘察與設(shè)計(jì)服務(wù)，招標(biāo)代理服務(wù)，工程監(jiān)理服務(wù)，概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價與工程量清單編制、結(jié)算、審核、全過程等工程造價咨詢服務(wù)，土地成本核算，會計(jì)咨詢服務(wù)等與工程相關(guān)的各類服務(wù)）存在過錯，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)分析過錯原因，并削減20％的中介服務(wù)費(fèi)用；導(dǎo)致項(xiàng)目增加預(yù)算的，另按增加預(yù)算幅度相應(yīng)核減中介服務(wù)費(fèi)用。中介服務(wù)費(fèi)用削減總和不超過50%。

　　項(xiàng)目單位要選用信用好、業(yè)務(wù)精的工程造價機(jī)構(gòu)，不能授意工程造價咨詢機(jī)構(gòu)虛抬預(yù)算，若財(cái)政部門在評審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的工程預(yù)算高于最終評審價20％的，所聘請的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得在本部門開展業(yè)務(wù)。

　　第三十六條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。適宜采取聯(lián)合驗(yàn)收的，項(xiàng)目審批部門可以組織聯(lián)合驗(yàn)收。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目竣工結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算以及固定資產(chǎn)移交。

　　項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政預(yù)算資金，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第五章  績效管理

　　第三十七條 所有工程項(xiàng)目資金都必須進(jìn)行績效管理。需縣級財(cái)政預(yù)算資金安排400萬元（含）以上的擬新增政府性投資項(xiàng)目要進(jìn)行事前績效評估，將事前績效評估作為列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃必備條件;按照“誰申請資金、誰編制目標(biāo)”的原則制定績效目標(biāo)，在編制年度預(yù)算時,所有政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)范格式、內(nèi)容和要求，同步編制、申報績效目標(biāo)，無績效目標(biāo)的不予受理。

　　第三十八條 年度預(yù)算執(zhí)行中，建設(shè)單位對政府性投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報縣財(cái)政局。

　　第三十九條 政府性投資項(xiàng)目實(shí)施完成后,建設(shè)單位要開展項(xiàng)目績效評價工作，其中民生工程項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋，并將評價結(jié)果報縣財(cái)政局、縣發(fā)改局備案。建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤制度。

第六章  監(jiān)督管理

　　第四十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域全過程風(fēng)險防控負(fù)面清單按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，由縣發(fā)改局會同項(xiàng)目審批部門牽頭住建、水利、交通等行業(yè)主管部門按照各自職能進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域各階段決策、執(zhí)行、監(jiān)督全鏈條閉合的規(guī)章制度和具體操作程序規(guī)則，制定全縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域全過程風(fēng)險防控負(fù)面清單，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行年度動態(tài)更新調(diào)整。

　　第四十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位適度通報本單位政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域涉及《政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域全過程風(fēng)險防控負(fù)面清單》的情況，對涉及違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或移交線索。

　　第四十二條 縣發(fā)展和改革局會同項(xiàng)目審批部門和依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目和資金的事中事后監(jiān)管。

　　第四十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過在線平臺如實(shí)報送項(xiàng)目開工建設(shè)、投資完成、建設(shè)進(jìn)度、竣工、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第四十四條 縣發(fā)展和改革局會同項(xiàng)目審批部門和對政府投資負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法及時公開。

　　第四十五條 使用政府投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，做好績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)。

　　第四十六條 任何單位和個人有權(quán)對政府投資資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報。

　　第四十七條 縣發(fā)展和改革局會同項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政府投資有關(guān)信用信息納入山西省信用信息共享平臺，實(shí)施信用監(jiān)督管理。

第七章  法律責(zé)任

　　第四十八條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

　　（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

　　（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第四十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第五十條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

　　（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

　　第五十一條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，在一定期限內(nèi)依法取消參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

　　（一）串通投標(biāo)或以行賄的手段謀取中標(biāo)，且情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人；

　　（二）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，且情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人；

　　（三）不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，且情節(jié)嚴(yán)重的中標(biāo)人；

　　（四）被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的主體。

　　第五十三條 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第五十四條 代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，在一定期限內(nèi)依法禁止代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：

　　泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　第五十五條 供應(yīng)商有下列情形之一的，在一定期限內(nèi)依法禁止政府采購活動：

　　（一）在經(jīng)營活動中因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的；

　　（二）被財(cái)政部門列入不良行為記錄名單的；

　　（三）有《政府采購法》第七十七條情形之一，并被財(cái)政部門處以一到三年內(nèi)禁止參加政府采購活動的供應(yīng)商；

　　（四）被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的主體；

　　（五）失信被執(zhí)行人。

　　第五十六條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　（一）向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

　　（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

　　（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

　　（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包；

　　（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

　　（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

　　供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。

　　第五十七條 在政府投資管理中存在其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

　　第五十八條 本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十九條 本辦法自2024年10月1日起試行，有效期2年。